余議長、張副議長、各位議員女士先生：大家好！

　　 欣逢 貴會第十六屆第五次定期大會開議，明文受邀率同縣府一級主管進行總體施政報告，深感榮幸！有關嘉義縣政府今(97)年度施政計畫及工作報告，已在日前送交 貴會，內容對本府各機關單位之施政項目均有完整的敘述，敬請各位議員先進參閱。

一、教育文化部分

1. 籌建鄒族特色的阿里山國中小及縣治特區之長庚高級中學
   　　 由於阿里山鄉地處偏遠且未設立國中，山區部落學生必須離鄉背井至外地就學，車舟勞頓、成本昂貴。因此，本府特別選在樂野興建阿里山國中小學，以提供便利完善的學習環境，落實照顧阿里山地區學生就學權益。目前各項建設均依既定時程施作進行當中，預定於明（98）年8月1日正式招生。
   　　其次，縣治特區是本縣的行政中樞，交通、醫療、生活機能等設施均已相當齊備，且應發展成一個人口聚集的新市鎮，而在教育方面，則已設有國民小學及多所大學院校。在台塑集團王永慶先生的鼎力相助下，將於今年8月1日正式成立長庚高級中學籌備處。設校地點位於太子大道旁，總面積4.75公頃。初期將採國中、高中逐年漸增招生方式辦理，第一年先行招收高中2班，國中3班，未來以36班規模設校。俟阿里山國中小學及長庚高級中學完成招生後，阿里山和縣治地區將各有一所優質的中學，縣民的受教資源會更加完整。
   
   
   
2. 爭取左營國訓中心移師嘉義，提升本縣運動水準
   　　 本縣自86年區運辦理完畢後，便擁有多座設備完整、符合國際標準的運動競技場館，目前借予國立體院進行教學之用。縣府運用此項優勢，配合中央部會南遷的政策，積極爭取高雄左營的國訓中心移至本縣，今年1月經行政院經建會開會同意，定位為「國家級選手培訓中心」，預定一年內完成土地徵收，民國102年正式啟用，希望此項政策在內閣改組後能持續推動。
   

3. 民雄的舊彈藥庫變身為休閒的雙福運動公園
   　　民雄雙福山休閒運動公園預定地，早期係為國防部訓練場彈藥庫，造成民雄鄉土地利用受限，阻礙地方發展。經過多年折衝協調，終於今年1月29日獲國防部同意，先行借用18.3公頃土地供做「民雄休閒運動園區」使用。由於園區內林相完整、鳥類生態豐富，本府將保留該區既有風貌，並與緊鄰的嘉義縣表演藝術中心相互呼應，未來將結合運動休閒、文化藝術與觀光產業，成為民眾休憩及學生戶外教學的好去處。
   
   
   
4. 打造「溪口文化生活館」為區域藝文中心，發揚地方文化特色
   　　為發揚地方文化特色、結合社區資源拼觀光，縣府特爭取設立之「溪口鄉文化生活館」，已於去(96)年12月28日，在阿扁總統親臨主持揭牌後正式落成啟用。該棟建物係採綠建築設計概念，融合周邊地貌景觀，成為溪口鄉的精神文化地標。本府也將協助管理單位鄉公所，以達成充實館藏、增加藝文活動之舉辦為目標，讓溪口文化生活館與表演藝術中心、故宮南院、梅嶺美術館等場館齊頭並進，分別扮演本縣山、海、平原的區域性藝文中心，全面性提昇縣民的文化素質。

二、產業經濟與農業發展部分

1. 推動大埔美、馬稠後工業區開發｜
   　　大埔美智慧園區分為「香草藥草生物科技園區」與「精密機械園區」兩大園區，其中「香草藥草生物科技園區」係由BOT得標廠商「大埔美開發股份有限公司」興建當中，由於建築原物料價格飆漲，承標廠商延誤，工程進度不如預期，縣府已積極督促該廠商趕工，加速完成協商後續工程進度。
   　　至於「精密機械園區」部份，已於今(97)年 4月17日公告辦理土地預售申請，並於4月23日於台中精密機械研究發展中心及本縣召開說明會，至5月2日截止收件。統計結果有43家廠商申請承購，總需求面積達94.11公頃，佔售出土地比例逾54%，進駐廠商中不乏知名機械大廠，已具機械產業聚落雛型。
   　　而鄰近縣治特區的「馬稠後工業區」，由於區位適中、交通便利、成本低廉，經縣府多方遊說，多家大型廠商已開始在評估是否進駐；縣府因此先行規劃了86公頃工業區土地，採行同步雙軌開發策略。未來縣府將強化行銷招商事宜，主動出擊，審酌法令及其他縣市開發成功經驗，給予科技廠商更積極的協助，俾促園區順利開發，早日繁榮地方。

2. 加速高鐵站區開發，帶動地方經濟以活絡景氣
   　　高鐵太保站周邊土地幾乎完全掌握在台糖公司和高鐵局兩位大地主的手裡。高鐵通車後，縣府曾邀請台糖、高鐵局、高鐵公司等相關單位召開座談會，惟地主尚未有具體計畫。土地的價值在於利用，沒有利用就等於沒有價值，因此縣府正擬開徵空地稅，刺激地主進行土地開發。
   
   
   
3. 魚貨展售區招租成功，東石漁人碼頭觀光產業配套更加周全
   　　東石漁人碼頭「魚貨展售區」已於今(97)年4月2日公告競標，4月15日決標。總計28格攤位店面中，成功招租了20格，且平均以超過底價2倍以上的高價標出，顯示東石鄉親看好當地商機，潛力無窮。
   本次招租過程和平、反應熱烈，既可整頓髒亂不堪的曬網場與流動攤販，徹底改善漁港景觀，更能夠增加當地就業與創業機會，帶動沿海地區的觀光產業發展，讓縣府對東石漁人碼頭的營運成功更具信心。
   
   
   
4. 配合農村社區公共設施改善，創造嘉南平原農村新風貌
   　　嘉義是一個典型的農業縣，60％以上的居民依賴農業為生，社會型態也是傳統的農業聚落。由於公共設施品質低落，造成農村景觀破敗殘舊，廢棄物堆置荒地，影響居民生活。因此，縣府積極配合行政院所提的「農村社區公共設施改善計畫」，爭取一億六千多萬元建設經費，重點補助社區排污水處理設施、閒置空地及廢棄房舍拆除和綠美化、網路資訊基礎建設、廟宇及社區活動中心修繕、人行空間巷道及社區道路改善等十項農村公共設施，目前已通過內政部審議。本專案完成後，將可有效提昇農村地區公共設施品質，發展地方既有的特色與自然生態，再現本縣農村魅力。

三、觀光與生態環保部分

1. 朴子溪自行車道全線通車，建構休閒、觀光、經濟廊道｜
   　　騎自行車是最健康的休閒，也是運動，目前已在國內形成一股風潮，自行車專用道可以吸收大量遊客，形成另一種休閒產業。明文自上任以來，積極向中央爭取建設經費，透過台糖廢棄鐵道再生計畫，打造深具地方特色的自行車道，希望藉由完善的公共設施和硬體設備，號召更多的民眾加入騎單車行列，一方面響應全球減碳抗暖化，也可以串聯沿線的聚落文化和產業特色，幫地方農產品帶來一條新出路。
   　　自94年3月完成第一條自行車道「六腳田園旅遊帶自行車系統」後，至今(97)年5月9日「六家佃長壽橋」完工啟用，朴子溪自行車道已全線完工。這條自行車道東起六腳蒜頭糖廠，西至東石漁人碼頭，全長25公里，沿線經過田園聚落、溼地生態和漁村風光，堪稱國內單車賞遊最具看頭的路線之一。接著，大林自行車車專用道，也即將建構完成，未來更將以觀光特色產業帶動沿線聚落的發展，讓自行車道不僅是一條休閒綠帶，更是一條經濟的通路。

2. 完成奮起湖林班地解編，為老街風華注入活水泉源
   　　奮起湖老街因係林班地，無法合法建築，致鐵皮林立，形成風景絕美，建物絕魂的怪象，縣府為改造奮起湖的建物之美，使和山林美學相輝映，特別推動奮起湖更新計畫，經多方奔走，終於去(96)年2月26日獲經建會同意得以將22公頃林班地解編變更為丙種建築用地。本府已於今(97)年4月18日完成土地更正編定，成為全國首例以專案方式完成林班地解編的案例。土地使用限制的解套，對於奮起湖將來得已更新，將透過都市計畫審議的引導蛻變成美的山域並輔以觀光建設可使奮起湖除了老街外，重現更優美的風貌，成為國內一流的旅遊勝地。
   
   
   
3. 打造「海景、三港、新布袋」發展願景
   　　布袋港是台灣西部具有歷史意義的港口，曾經繁華興盛，贏得「小上海」的美稱，布袋觀光魚市也是雲嘉南濱海地區最富盛名，觀光客愛大啖海鮮的景點。然而，不論是開發超過10年的布袋商港、還是完工數年的第三漁港及遊艇港，都因為以前未按法令規定編定土地，所以在政府現階段簿冊中，三港仍為水域，等於沒有土地合法身分證，導致無法申請建築執照進行工程，或已具有建築物卻不能核給使用執照，空有硬體設備卻不能使用。
   　　本案在縣府團隊積極努力下，布袋商港的環評歷經十年，已獲有條件通過，遊艇港和第三漁港則是終於突破法令的層層關卡，獲得行政院同意用「擴大區域計畫」方式辦理土地更正編定。這些行政程序在近日內完成，即可展開後續建設。
   　　未來幾年，政府將逐年完成航道與碼頭維護浚挖及興建等工程，讓布袋商港能提供萬噸級貨輪進出，成為真正名副其實的國內商港。
   　　而在布袋第三漁港方面，其第二期工程經本人北上向農委會爭取補助7,862萬元經費，將用於整網場興建、現有設施改善及汙水處理等項目，預定明年底前完工，可提供第一、二漁港共約700艘各式船筏停泊，有效改善目前舊港區擁擠與髒亂景象。
   　　至於在打造布袋鎮觀光海景新意象，解決長期以來為人詬病的環境衛生髒亂、景觀動線設計不良等積弊上，縣府團隊現正積極推動觀光魚市BOT、布新橋藝術景觀改造、海風長堤、西濱斷橋重新施工、布袋三港（漁港、商港、遊艇港）整體發展計畫等重點工作。　　希望能儘早讓遊客體驗到「吹海風、看海景、吃海產」的樂趣，帶動整體布袋觀光文化產業的發展。六年來，中央單位和縣政府在布袋投入了數十億的建設經費，就是要把布袋港打造成為海運樞紐重要客貨運轉口及適合遊憩的優美港口，重塑「海景、三港、新布袋」的觀光文化意象，以及經濟繁榮的新市鎮。

四、社會福利 與衛生部分

1. 國民年金十月施行，照顧農民福利保證絕不縮水
   　　嘉義是一個典型的農業縣，老年人口數量居全國之冠，老人福利的爭取與保障，始終是阿文推動縣政最重要的方向之一。就在今(97)年10月，所謂的「國民年金」新制即將正式上路，這是一項為保障全體國民於老年、發生身心障礙或死亡時，其本人及遺屬基本經濟安全的一種制度，也是台灣邁入高齡化社會所必須採行的重大社會政策。
   　　所謂的「國民年金」，簡單來講就是一種社會保險，年滿25歲的年輕人每個月須繳674元，而政府會另外補貼百分之40的保費，匯入你的年金專戶。當你年滿65歲後，就可以不用再繳錢，反而每個月可以領回將近9,000元的年金，這就是最基本的「國民年金」的概念。
   　　那麼國民年金對農民有何影響呢？過去相對於勞工有勞保、軍公教人員有軍保和公保，我們的農民也有「農民健康保險」。只要你投保農保，年滿65歲之後每個月6,000元老農津貼。今年10月起，老農津貼便會整併入國民年金制度。由於國民年金法規定65歲以上的農民可以繼續維持農保的身份，繼續領取老農津貼，而65歲以下的農民就要自農保「逕予退保」，轉投保國民年金。
   　　對於農民朋友所關心的，農保納入國民年金後原有的農保權益（包括65歲以下在滿65歲時的老農津貼以及生育給付、殘障給付）行政院政策同意從「農業發展基金」18.5億元，來補貼這項轉換所造成的給付減少，農民福利保證絕對不縮水，權益也不會受損，敬請各位農友安心。

2. 阿里山衛生所七月完工啟用
   　　對於縣民醫療照護需求的關心，不因為地處位置的偏遠而有所減損，縣府配合阿里山鄉鄉治中心遷建，耗資三千五百多萬元新建阿里山衛生所，預計97年7月完工落成，屆時將提供阿里山鄉民眾及遊客優質的健康照護環境與充分醫療服務。
   
   
   
3. 推動長期照護計畫，建構一個讓縣民安心的老年生活
   　　本縣老年人口比率高居台灣本島首位，為因應隨年齡增長而帶來之慢性疾病、失能、失智的沈重照護工作，配合行政院「我國長期照顧十年計畫」，積極爭取補助款落實醫療工作外，也將在98年於本府社會處規劃成立長期照顧科，專責推動長期照顧業務，為建構一個完善之長期照顧服務輸送網絡與制度而努力。

五、水利防洪和污水下水道建設部分

1. 期許水患不再來，徹底診治嘉義縣淹水問題
   　　本縣平原和濱海地區長年飽受淹水之苦，為改變傳統頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急式治標方式，縣府積極配合中央「易淹水地區水患治理計畫」8年1160億元治水特別預算，陸續進行河川治理工程。
   　　本案第一階段（95年-96年）中央原分配10億元治水預算，但在本府積極爭取下，總補助金額增加達26億元。由於本縣於第一階段易淹水地區之整治大多集中於嘉南排水系統區域，為了徹底解決嘉義淹水問題，第二階段易淹水地區整治的工作重點會擺在嘉北水系，目前嘉北易淹水地區整體評估規劃報告已完成期末報告，同時相關規劃案也陸續提出。
   　　 本案第二階段（97，98，99年）治理工程中央預計匡列26億元，然至97年4月底為止，本縣已獲中央核定的數額已達38億元。預計施作地點包括：荷包嶼、栗子崙、鹽管溝、六腳、塭港、三塊厝、龍宮溪和新店大排等處。此外，縣府也積極爭取疏浚清淤工程及應急工程近2億5千萬元，所有治水工程均按規劃進度執行，預計98年將可解決八成以上的水患問題，讓縣民安居樂業。

2. 三年內提高污水下水道接管率至8%，改善居民生活環境衛生
   　　截至今(97)年統計，本縣公共污水下水道普及率僅3.97%，整體污水處理率也僅11.6%，比例偏低。然而一個城市若要進步，污水處理系統卻是一個成果不易看見卻具主導影響力的必要建設，因此縣府積極推動本縣公共污水下水道建設。
   　　本年度縣府計劃辦理民雄鄉(頭橋地區)、朴子市、六腳鄉、大埔鄉污水下水道系統工程，阿里山污水下水道系統規劃，太保市暨高鐵特定區污水下水道系統BOT等6個污水下水道系統，中央補助款合計2億8,197萬元，本府需自籌576萬元。
   　　在縣府的努力下，民雄鄉頭橋地區污水下水道管線工程第一、二標及污水處理廠工程業已於去(96)年5月17日完成發包。朴子市污水下水道管線工程第一標、污水處理廠工程等發包工作也已完成上網公開招標動作。另外六腳系統、大埔系統，以及太保暨高鐵特定區污水下水道系統BOT等，亦將於本(97)年度陸續發包施工。預期效益將在三年內提升本縣公共污水下水道普及率到8%以上，有效降低河川及水源污染，改善縣民居住環境衛生。

六、交通建設部分

1. 建構故宮南院聯外交通網：太子景觀大道與聯外道路改善計畫
   　　為因應故宮南院民國100年開館所帶來的龐大交通流量，縣府積極爭取周邊故宮南院周邊交通建設，除了總工程費6.5億元的太子景觀大道已於今(97)年3月28日完成招標程序外，另外嘉45、58、59線聯外道路改善計畫案，也將於5月16日開標，全部工程預定明(98)年底全部完工。
   

2. 增設民雄地區聯外道路，為民雄圓夢
   　　民雄是嘉義縣人口最多的鄉鎮，交通建設的需求一直存在，尤其交流道的設置更是民雄人二、三十年來的夢想。縣府排除萬難，終於今(97)年1月9日獲國道高速公路增設交流道審議委員會審議通過，正式核定斥資1.8億增置民雄交流道，預定於民國99年底完工通車。
   　　 除此之外，其他重要路段的交通建設也積極爭取規劃，包括民雄外環道路在去(96)年12月15日正式通車；斥資約4億的南華大學聯外道路已進行第二次細部審查，未來不僅民雄地區產業發展榮景可期，對外至口湖、水林、北港、新港、溪口、竹崎等鄉鎮之交通，亦將更加便利。
   
   
   
3. 推動海區整體交通網絡建構
   　　因應海區未來發展與未來兩岸直航的需求，縣府已針對海區交通建設進行整體規劃，除了去(96)年完成布袋外環的海港大道，解決布袋市區上海路交通壅塞的問題外，貫穿本縣東西聯絡交通的重要幹道，台82東西向快速道路目前朴子段目前已在施工中，朴子—東石段將於98年施工預計民國101年將可全線通車。
   　　此外，貫通本縣西部南北向交通動脈—西濱快速道路，也在與漁民取得共識後，10年來因抗爭等因素受阻的布袋港南航道段亦重新施工，總長度約1.83公里，工程費14億餘元，預計2011年6月完工通車。屆時嘉義縣海區南北、東西兩軸線全部成型，不僅山海區民眾交通聯繫更為便捷，南來北往也均暢通，嘉義縣對外交通也將更四通八達。
   
   
   
4. 加速重要生活圈道路拓寬工程
   　　為增進縣內居民集中地區生活機能更加完善，縣府積極推動縣內重要生活圈道路之拓寬，如縣道163線義竹段、159線灣橋段、159縣內埔至番路段、布袋第三漁港聯外道路與157線新港至蒜頭段等重要交通建設，促進地方繁榮發展。

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進步建設 嘉義啟航

　　2008年，台灣再次政黨輪替，民主進步黨八年執政之路，即將暫時劃下句點。在此，阿文要代表所有縣民，由衷感謝陳水扁總統八年來對嘉義的重視和照顧。
從2000年到2008年，阿扁總統一共來嘉義視察58次，深入民間基層，重視地方需求，可以說是最貼近民意，最有台灣味的總統。而在過去六年間，中央和地方建立了良好的夥伴關係，國家發展由「重北輕南」修正為「區域均衡」，資源分配也建立了競爭型補助的公平機制。
因為中央和地方理念相同、目標一致，嘉義縣才有機會爭取到故宮南院、2004國慶煙火、2007台灣燈會…等重大建設和國家級慶典，開啟了嘉義縣五十年來最好的黃金時代。
回顧六年的執政經驗，明文可以很自信的說，我們所進行的每一項計畫，所推動的進步建設，其背後都有進步的觀念在支撐。
例如，我們之所以爭取故宮南院，不僅是要豐富嘉義「拼觀光」的內涵，帶動文化創意產業，更是要透過精緻宮廷文化和在地庶民文化的融合，焠鍊出獨特的嘉義文化魅力。
而我們積極舖設寬頻管道，是為了配合網路數位時代的來臨，建構嘉義縣成為寬頻無線城市的願景，同時也可以整合地下管線，避免重覆挖路，可謂一舉數得。
此外，我們推動污水下水道和水資源淨化廠的設置，是為了讓嘉義趕上先進城市的進步指標，一方面改善民眾的生活環境，另一方面也可以降低河川的污染，保護生態觀光的資源。
我們推動城鄉景觀改造和都市更新，不但可以重新塑造城鎮意象，將老舊市區所造成的推力轉換成拉力，更可以改善當地的生活環境，同時提高土地價值，帶動經濟商機。
我們把廢棄鐵道改為自行車道，不僅是要引進觀光人潮，活絡地方產業，更可以減少二氧化碳排放，維護地球生態平衡。
這些進步的建設，彼此環環相扣，構成了六年來嘉義進步向前的基調，也是我們邁向「最佳之邑」的重要指標。
所以，縣政推動是觀念領航、是團隊合作。嘉義過去六年的進步，固然是中央和地方理念一致的結果，但是，未來二年只要我們繼續保有進步的觀念和創新的做法，我相信，嘉義一定會繼續進步！
各位議員先進，我最敬愛的全體縣民鄉親朋友，經過六年全方位的建設布局，嘉義縣的發展轉型已經進入最關鍵的時刻。特別是故宮南院、東西向快速道路、易淹水地區治水專案，以及大埔美、馬稠後兩個工業區的開發招商，都會在這幾年內逐一完成，徹底改變嘉義的邊陲命運。
「嘉義向前走，進步看得見」。為了打造一個最適合人居住的嘉義，為了讓我們的下一代能夠迎頭趕上，嘉義絕對不能停留在過去，我們絕對不能被舊思維所束縛，更不能害怕改變、拒絕進步！只有改變，嘉義才有機會！
誠摯盼望各位先進能一本初衷，繼續給予縣府團隊最大的鞭策監督，延續府會和諧的美好傳統，共同來提升縣民的福祉，打造一個進步的嘉義！最後，敬祝各位議員先進

嘉義縣長 陳 明 文

中華民國九十七年五月十四日

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