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第十七屆

    余議長、張副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友,大家好: 今日是嘉義縣議會第17屆第2次定期大會,花冠應邀前來做施政報告,備感榮幸。各位議員女士、先生積極監督縣政,共同為嘉義努力打拼,花冠代表縣府全體同仁,表示由衷的感謝和敬意。
    有關縣府過去半年來的施政計畫及工作報告,已在日前送交貴會參閱。以下謹就過去半年工作績效及100年度嘉義縣政府總預算,作簡單的口頭報告。

    壹、前言

    為因應縣政順利推動及縣民福祉之需,明(100)年度歲出預算編列,經本撙節原則審慎核編計為214.1億元,較上年度207.2億元增加6.9億元,成長3.33%,但歲入最大財源僅190.54億元,收支缺口仍高達23.56億元,為調度之需,除需向金融單位?借7億元支應外,財務收支尚差短 16.56億元。又100年度本府將面臨中央預計扣回98年度莫拉克風災墊借款5.33億元之資金不利因素,展望100年度本縣整體歲入結構及財務調度情況,在財政收支劃分法未通過前,仍不易有效改善本府長期收支差短造成資金週轉困難之問題。
    就歲入可靠財源190.54億元分析,歲入財源主要以中央補助收入為大宗約163.59億元,佔全部收入85.86﹪,自籌財源僅26.95億元,佔全部收入的14.14﹪。歲出方面,人事費包括年終獎金、考績獎金、退休金、撫卹金、公務人員各項補助計列84.25億元及對地方教育發展基金附屬單位預算之補助(人事費)19.91億元,總計實際人事費支出104.16億元,加計退休公教人員優惠存款利息差額16.19億元,佔總預算56.21%,與社會福利支出30.76億元,佔總預算14.37%,乃本縣財政之重大負擔。
    本縣自有財源不足,縣政建設亟需積極爭取中央補助挹注財源外,本府亦致力開源節流措施,以避免財政惡化。為能有效彌補財政收支缺口16.56億元,有關經費節流措施方面,將繼續控管預算一成經費,預訂節流15億元,另尚差短1.56億元,將加強開源措施及爭取補助,以彌補財務缺口。

    貳、過去半年工作績效

    一、交通與基礎建設

    (一)、完備便捷交通網
    持續推動快速路網及交流道之完成,包括台82線朴子至東石段、台61線布袋南航道段及民雄交流道等工程之施工。 完成縣轄內重要道路拓寬及興建,包括竹崎鄉縣道159線嘉義縣市界至灣橋段道路拓寬、鹿草鄉北外環道路新闢工程、故宮聯外道路(嘉45、嘉58、嘉49線道路拓寬工程、太子大道景觀工程)及中埔鄉社口段等道路工程之完工,並持續辦理民雄鄉164線台1線至二高聯絡道路、義竹鄉163線義竹至過路仔段、新港鄉159線月眉至新港段拓寬工程、民雄鄉嘉76線道路改善工程、東石鄉嘉7線港口段拓寬工程,溪口鄉13號道路、民雄鄉18號(溪民路)及中埔鄉嘉139 線仁友醫院至台18線等道路工程之施工及興建。 危險老舊橋樑之改建,已完成台18線番路鄉五虎寮橋及台19線義竹鄉厚生橋之改建,並續辦新港鄉月眉潭橋、竹崎鄉金龍橋、布袋鎮吟海橋等危橋之改建。
    (二)、振興經濟擴大公共建設計畫
    99年度獲中央各目的事業主管機關核定計有157件,核定總經費為17億5,266萬元,截至本年10月底止,發包率為85.35%。 加速農地重劃區急要農水路改善計畫,核配金額1 億4,724萬元,第一梯次計56件農水路改善工程,工程經費7,436萬9,000元,已全數完成發包。第二梯次計59件農水路改善工程,工程經費7,287萬1,000元,預計今年底全數完成發包。 加速辦理地層下陷地區排水環境改善,東石示範區工程16.19億及新塭示範區工程11.15億,預計今年底完成所有工程發包,明年(100)年底完成所有工程。
    (三)、易淹水治理
    延續辦理易淹水地區水患治理計畫,第一階段23件,8.75億元,第二階段(含增辦)53件,3.38億元;截至目前,主要辦理內田排水、龍宮溪排水、考試潭排水、栗子崙排水、六腳排水、荷苞嶼排水、埤子頭排水、新埤排水等系統,並積極爭取第三階段之治理及應急工程,以有效改善嘉義縣水患。

    二、七大政綱下的施政重點

    選舉時,花冠提出七大政綱,即建構廉能政府、完善基礎建設、照顧人民福利、用心教育文化、打造觀光大縣、輔導健康農業、加速產業振興、等七大政綱,以下分別就此七大政綱,報告縣府團隊已經做的、即將要做的重點。

    二、社會福利與衛生

    (一)、重陽敬老 照顧弱勢 溫馨接送
    「369」重陽敬老金落實實施:為表示本府敬老的心意,藉由重陽佳節,感謝各位長輩對這塊土地的疼惜與貢獻,本年度重陽敬老金於10月11日至15日發放,65至89歲由原本每人2,000元提高為3,000元、90至99歲由3,600元提高為6,000元、100歲以上由6,000元提高為 9,000元,發放人數85,760人,發放金額2億6,452萬7,000元。 貧窮邊緣戶的照顧:處於貧窮邊緣而急需救助的經濟弱勢戶,因礙於法令的限制而無法得到需要的救助,本府透過募款及公益彩券基金,提供必要之生活及就學扶助,貧童生活扶助每人每月1,800元,高中職以上每人每月4,000元,高中職以上助學扶助每人每學期補助6,000元,大專以上每人每學期補助 12,000元,截至10月底生活扶助241人次、144萬1,200元,助學扶助47人次、34萬2,000元。 身心障礙者溫馨接送:本府為提供身心障礙者生活外出的需求,於6月增加2台復康巴士,由原本3台增加至5台,為服務居於山海及平原區的身障朋友,本府將全縣分為三區,分別委託敏道社會福利慈善事業基金會、雙福社會福利慈善基金會及中華聖母社會福利慈善基金會提供服務,截至10月底止一共服務4,476趟次。 健康柑仔店:為照護本縣65歲以上老年人口的健康,本府於今年在老年人口比例最高的六腳、鹿草鄉開設4站「健康柑仔店」,提供社區獨居或罹患三高慢性病的老人健康照護,增進慢性病個案自我健康管理。
    (二)、關懷新住民
    關懷新住民:設置「外籍配偶家庭服務中心」,委託嘉義縣生命線協會辦理,以提供外籍配偶完整適切之服務,內容包含個案管理、關懷訪視、支持團體、親子支持、多元文化研習會等服務。 辦理「新住民女性健康檢查」: 針對35歲以下新住民女性及其6歲以下兒童提供免費健檢,今年已完成沿海8鄉鎮597位新住民女性健檢,明年將持續辦理山區之健檢活動。
    (三)、重視婦幼福利
    行動乳房攝影專車,深入村里:99年9月起啟動數位化乳攝車,展開本縣婦女乳癌防治篩檢服務,9-10月已巡迴11鄉鎮,服務人數達382人。 國一女生子宮頸癌疫苗,正式推展:本年11月3日已完成HPV疫苗評選工作,並於各國中進行國一女生及家長說明會,預計12月初正式啟動疫苗施打。
    新生兒聽力篩檢,正式啟動:99年7月1日以後出生的新生兒,其父母任何一方設籍嘉義縣者,都可到全國簽約醫院接受免費篩檢,截至9月底止,計有518人接受篩檢。 健康照護-行動醫療:於9月13日假溪口鄉游東村辦理「3+1行動醫療服務列車啟動儀式暨全國觀摩會」,宣告本縣醫療車、乳攝車、子抹車、衛教車等組成行動醫療服務列車正式啟動,每月安排14~16天巡迴村里,提供多元化健康醫療服務,全面提升本縣鄉親父老健康照護的行動力與執行力。
    行動醫療車前進校園,提供國中小教師免費複合式健康篩檢:自本年9月18日起分別於民雄國中、竹崎中學及朴子國小完成3場次國中小教職員工健康檢查,計有 2,811人參加,到檢率達90.55%,並於第一階段檢查後一個月於原場地分發報告,對異常個案於現場安排醫師進行診斷,期有健康的教師來教育我們未來國家的主人翁。

    三、教育文化

    (一)、教育面

    1 .執行永慶高中2期新建教學大樓工程

    由台塑集團捐資約13億元興建的永慶高中,第一期校舍(12間教室)已於今年5月如期竣工;第二期包含五層樓國、高中教室及四層樓專科教室等44間教室與運動場等工程,已於本(99)年9月28日動土,希冀能在明(100)年8月完工。

    2.辦理2010國際品格力論壇

    本府與親子天下於99年9月29日下午14時假中正大學禮堂合辦「2010國際品格力論壇」,主講者為全美國最好教師Rafe Esquith,其為「第56號教室奇蹟」作者,雷夫老師分享教學策略外,並激發本縣教師熱情;該論壇除本縣教師1,129名報名外,中南部縣市亦湧入個別報名人潮,總計現場逾2,200人,為中南部教育論壇盛會。

    3.持續推動閱讀運動,打造本縣為書香城市

    根據國語日報10月6日公佈統計98年8月至99年7月國小學生人數投稿比率,本縣列為全國第1名,此為深耕多年之成果展現。本縣並爭取到玉山銀行贊助「玉山黃金種子計畫」,打造6座「黃金圖書館」;財團法人台灣閱讀文化基金會於本縣設立8座「愛的書庫」;25所國小組成聯盟學校參加研揚基金會辦理之「世界繪本暨插畫巡迴展」;廣達基金會協助22所學校提升藏書量及辦理「游於藝」校園巡迴展;九華山地藏庵基金會及國語日報合作辦理「讀報教育」,均為本縣推動閱讀運動之得力推手。
    (二)、文化面

    1.全面提升藝文展演內涵

    根據國語日報10月6日公佈統計98年8月至99年7月國小學生人數投稿比率,本縣列為全國第1名,此為深耕多年之成果展現。本縣並爭取到玉山銀行贊助「玉山黃金種子計畫」,打造6座「黃金圖書館」;財團法人台灣閱讀文化基金會於本縣設立8座「愛的書庫」;25所國小組成聯盟學校參加研揚基金會辦理之「世界繪本暨插畫巡迴展」;廣達基金會協助22所學校提升藏書量及辦理「游於藝」校園巡迴展;九華山地藏庵基金會及國語日報合作辦理「讀報教育」,均為本縣推動閱讀運動之得力推手。

    2.展現在地文化創意特色

    以文化藝術能量打造鄉鎮精彩特色一條街,如民雄鵝肉街、新港板頭社區,以及規劃中的大林舊火車站前街道等。以第一名的規劃提案,向中央爭取到「文化創意產業推動計畫」,以及「城市色彩」等競爭型專案,做為100年度本縣提升藝術美感的操作準則。以五感體驗、文化浸潤式思考,向經濟部提案「嘉義縣茶產業國際文化行銷」整合型計畫。以傳統精緻交阯陶、剪黏工藝,持續兩年獲文建會「藝術介入空間」計畫補助,完成新港復興鐵橋旁兩片越堤大壁畫,目前更通過第三期計畫,成為全國生活美學計畫的亮星。

    3.在地文化與社區營造融合

    99年度本縣共甄選出27個社區及文史協會成為社造點,並結合全國前五名的12項「地方文化館」計畫,融會貫通後規劃本縣社區深度文化之旅暨社區產業整合等計畫。

    4.維護古蹟深化文化資產

    本府積極向中央爭取古蹟歷史建築的修復再利用計畫,99年度計展開修復水仙宮、配天宮、六興宮、民雄日式招待所暨宿舍群等,並指定阿里山林業暨鐵道為文化景觀,積極推向世界文化遺產。在文化資產區域型保存計畫方面,透過校園扎根與社區推廣,將刺繡文化傳承深化於朴子地區的新舊世代生活中。

    5.長期關注「故宮南院」籌建計畫

    故宮南院籌建計畫是50年來嘉義縣最重大的文化建設,自計畫核定至今,70公頃的基地中只完成上下湖滯洪池的工程,本府已完成基地週邊太子大道等道路與景觀工程建設。由於中央對開館期程的規劃一年三變,在故宮主導下行政院於10月22日核定修正計畫,將完工試營運時間訂於104年12月,但100年度的預算僅編列1.14億元,落實計畫的誠意令人憂心,本府已在嘉義及台北舉辦說明會,並召集文化教育界人士組成「嘉愛故宮團」,以組織之力長期監督計畫之發展。。

    四、觀光休閒

    (一)、強力行銷 奮進躍起

    莫拉克風災豪雨不僅摧毀阿里山區道路交通,更直接衝擊到嘉義縣的觀光產業,99年1月至3月累計阿里山遊客量約17萬人次,僅為98年同期三分之一。花冠發起搶救阿里山大作戰,獲得中央奧援,推出一連串觀光行銷活動,如「一人1300,愛上阿里山」、「真情巴士」、「茶鄉驚艷」、「彩繪瑞里」等。截至10 月底止,阿里山森林遊樂區遊客已回溫突破50萬人次,約為以前年度二分之一。展望2011年設定阿里山遊客量目標100萬人次的合理規劃,尚待我們更多的努力。

    (二)、多元觀光 悠遊田園

    嘉義縣固然有阿里山強勢景點,惟周遭觀光遊憩環境仍稍嫌薄弱。為提昇農業縣觀光旅遊產業產值,花冠爭取到百公里自行車環線計畫,首期工程由太保經鹿草到水上約20公里已完成啟用,今年並再獲中央核定逾8,000萬元,將在明年底前完成鹿草至義竹,義竹經布袋至東石,及水上嘉南大圳段等,整體目標將在未來二年內完成嘉義縣自行車百公里環線的建置。此外,「桃花溪畔,梅花山城」計畫,我們申請1億5,000萬元,今年已先核定5,000萬元,來改造梅山公園景觀設施,以及銜接36彎汗路古道的工程計畫。另阿里山高山茶探索園區的規劃,更將帶動本縣農業生產的新價值,開創嘉義縣深度主題旅遊的新契機。

    (三)、打造蔚藍生態海岸

    爭取內政部99年度「臺灣城鄉風貌整體規劃示範計畫」(競爭型)補助計畫,獲補助8仟萬元,本計畫將進行布袋海岸溼地、鹽灘地的復育與保育工作,並將閒置的台鹽設施活用,塑造永續生態環境,打造嘉義蔚藍生態海岸。

    五、產業經濟與農業發展

    (一)、推動農業發展

    本府目前已完成本縣農村再生總體計劃,計畫輔導本縣10個農村社區研提農村再造相關補助案(屬98 年富麗農村提案補助),並輔導3個社區研擬農村再生計畫。

    1.培根人力 農村再生

    健康農業的實質內涵涉及施作技術研發、產地證明標章、合作生產、物流行銷與國際認證等多層次多系統的整合,目前將以分項逐步方式推展各階段工作,並配合本縣「田園城市」之發展願景,讓健全發展的健康農業成為本縣發展田園城市的最有力支撐。

    2.發展生態農業 產業升級

    有機農業是台灣農業的新出路,目前選定蒜頭糖廠週邊台糖土地約計45公頃為嘉義有機農業專區,希望以此帶動嘉義有機農業的發展。

    3.籌設有機農業專區 創新加值

    今年6月23日,本縣農業團隊以主動出擊、重點行銷嘉義縣的農特產品,參加「2010台北國際食品展覽會」,唯一獲得農委會主委陳武雄蒞臨縣市;明年3月1日,縣府更將首次進軍「2011年日本東京國際食品展」,讓嘉義縣的優質農產品走向國際,向世界發聲。

    4.參加國際食品展 進軍世界

    針對各項進口食品要求檢附產銷履歷已經是國際的共識,為達成台灣農業持續升級、永續經營之目標,將逐步推廣縣內多項優質農產品申請國際認證機構驗證與認證。

    5.推廣生產履歷制度 接軌國際

    從99年3月30日起至99年4月28日止,公告優先受理申請區域10區及預備區域4區共計公告14區,已核發759張。目前已出海實測37天,共已測量件數1,601件。

    6.區劃漁業權劃設 保障蚵農權益

    99年4月份起,每月擇定一鄉鎮辦理「花姐上菜-發現嘉義好食材」健康飲食日活動,推廣在地好食材。

    7.花姐上菜 推廣在地農產好食材

    (二)、加速產業振興

    1.大埔美精密機械園區

    目前本工業園區生產事業用地預售總銷售比率已達100%,購地廠商家數將近80家,已確定進駐的大型廠商包括程泰、亞崴機械及上銀科技等上市櫃公司。

    2.馬稠後工業園區

    馬稠後工業園區是台灣目前僅有的大面積、基地完整、交通便利且價格便宜的工業區。在大埔美精密機械園區成功招商之後,開發前景為各界看好,目前正積極招商中。

    3.大埔美香草藥草園區

    目前正和特許公司辦理後續資產清算作業,可望於年底前完成,之後將重新進行開發及招商。

    4.地方產業輔導

    本府積極爭取經濟部地方產業基金補助,今年有阿里山茶產業文化發展計畫、番路鄉柿產業發展計畫、東石鄉蚵產業發展計畫及阿里山公路沿線產業發展計畫獲得補助。商圈方面,則有新港魅力商圈及大林商圈獲得經濟部補助。

    5.中小企業輔導

    今年本府自辦「微型企業創新研發」輔導15家中小企業產業升級,同時甄選專業輔導團隊輔導3家廠商建構優質觀光工廠。

    六、環境保護

    (一)工業區環境稽查與監測
    本府對於列管工廠及屢遭民眾陳情的事業單位,除落實例行稽查外,針對佔全縣空氣污染物排放量百分之七十以上之中洋工業區,每週均執行假日及夜間巡查,並加強各項污染源監測。另100年將規劃執行中洋工業區健康風險評估,以降低工業區的環境衝擊。
    (二)河川水質的提昇
    為淨化河川水質,除已完成蒜頭生態園區與荷苞嶼低碳污水處理生態園區外,另積極推動酸菜製程廢水集中及生活污水溼地淨化改善處理規劃與細設計畫暨養豬業源頭減量(豬廁所)示範設施及評估計畫。
    (三)建構低碳社區
    配合環保署規劃之”低碳家園推動方案“,擇定六腳鄉塗獅、六腳社區、新港鄉崙子社區、竹崎鄉昇平社區、義竹鄉埤前社區及大林鎮明華社區等六村里作為低碳示範社區, 推動節能減碳,以呼應國際潮流,建構低碳家園。

    七、莫拉克災後復建工程

    (一)基礎重建
    莫拉克災後基礎重建,經中央各目的事業主管機關核定計有1,852件,總核定經費為94億4635萬元整,截至本年10月底止,發包率為94.6%,完工率為64.6%。
    (二)家園重建
    本縣永久屋基地計有8處,其中座落於番路鄉轆子腳一期基地永久屋「日安社區」,計有90棟,已於99年9月12日完工入住。另轆子腳二、三期基地,亦已核 發開發許可,將進行動工興建作業,竹崎鹿滿基地已動工,預計明(100)年1月底前完工入住。大埔基地則已召開徵收公聽會,並已進行後續規劃設計;阿里山 鄉山美及樂野湖底基地已於99年9月23日召開區外保全會議,並將俟水保審議通過後辦理後續興建事宜,152林班地目前刻正辦理委外規劃中。
    (三)產業重建
    為考量災民生計,提出「嘉義縣阿里山鄉里佳村產業重建規劃案」、「嘉義縣阿里山鄉山美村產業重建規劃案」、「嘉義縣阿里山鄉鄒特色產業重建規劃案」及「嘉義縣番路鄉轆子腳地區永久屋安置基地產業規劃案」,並分由各業務主責單位擬定細部計畫爭取經費辦理,以落實整體產業重建工作。

    八、重大事件處理

    (一)、南亞嘉義二廠火災處理相關情形報告
    10月3日南亞嘉義二廠發生火災,整個處理過程及環境監測等部分已於10月11日議會臨時會報告,不再贅述,本報告將著重於後續處理。 事件發生後,縣政府於「快辦好中心」受理民眾申訴案件,共計127件,再加上鄉鎮公所送來的受害申訴286件,共413件,其中健康類15件、環保類125件,南亞公司已派人處理。另外,農業類272件、工商類1件,尚待處理中。
    另貴會提案「建議台塑企業南亞塑膠公司採納敦親睦鄰方案」乙案,目前已經轉送南亞公司回覆中。
    (二)凡那比颱風農業類損害現金救助辦理情形報告
    99年9月17日凡那比颱風襲台,造成嘉義縣農業嚴重損失,經各鄉鎮市公所依農業災情查報作業程序陳報,並經縣政府彙整全縣農業損失逾1億8,000萬元,縣政府隨即陳報農委會,經農委會於9月21日公告嘉義縣為辦理農業災害現金救助縣市。
    初勘時未有明顯災損 抽穗結實才現「黑粒」、「空包彈」。本次凡那比颱風襲台,適值本縣部分地區二期稻作孕穗期,勘查階段稻作並未結穗,以致並未有明顯災損,即至水稻抽穗結實,始衍生稻穗不稔實及稻殼褐化之現象,顯見此次颱風確實嚴重影響稻穀品質,糧價嚴重滑落,影響農民生計甚鉅。
    立即指示函報農委會 放寬認定及提高救助金。99年11月9日本縣溪口鄉、新港鄉、大林鎮、太保市農會總幹事、農民代表向本府陳情前開情形,花冠除請各公所對於異議申請案件複勘,覈實認定災損情形外,並立即指示,函報農委會,建請農委會體恤農民經營艱困,放寬農業現金救助認定標準及提高救助金額,以協助農民復耕重建。

    三、結語

    今天,花冠非常榮幸於此歷史的關鍵時刻,有機會跟各位議員共同攜手打拼,克服萬難,創造歷史。
    嘉義縣在過去的8年,在陳明文縣長以拼觀光為主軸的施政下,嘉義縣於各方面都有突飛猛進的進步,縣政是延續的,花冠一定會在過去8年的建設基礎上,持續努力,讓嘉義在產業、觀光、福利、教育、文化等各方面,都有更耀眼的成績。 以上花冠所報告的想法,如果沒有議員的支持,如果沒有嘉義56萬縣民的支持,將很難實踐,因此往後的施政,最重要的是要得到各議員的支持。
    各位議員,如花冠於施政報告開頭所言,嘉義縣面臨歷史的嚴酷挑戰,面臨五都之後被邊緣化的政治形勢的挑戰、財政收支劃分法修訂後的財源短缺及縣市政府強者恆強、弱者恆弱的挑戰、 ECFA之後農業衝擊的挑戰,在紛亂與弱化的挑戰中, 只要我們團結一致,以嘉義優先、人民最大為唯一的行動準則,我們一定能化危機為轉機,突破困境挑戰,迎向更亮麗的嘉義。
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