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第十七屆

    余議長、張副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友,大家好! 今天是嘉義縣議會第17屆第3次定期大會,花冠應邀前來做施政報告,備感榮幸。首先感謝各位議員先進過去這半年來對縣政的支持與指教,花冠代表縣政府全體同仁,致上由衷的感謝和敬意。
    有關縣府過去半年來的施政計畫及工作報告,已在日前送交貴會,敬請各位議員先進參閱。以下花冠謹就過去半年工作績效擇要報告,敬請各位議員女士先生不吝指教。
    社會巨輪在前進,外界環境瞬息萬變,政府機關的角色和功能也應隨之調整,才能發揮組織的競爭力。為讓政務推動更順暢,並配合行政院組織改造,本府暨所屬機關推動相關組織調整,由21局處整併為20局處;其中工務處與交通局合併設建設處、文化處與觀光旅遊局合併設文化觀光局,新設新聞行銷處專責辦理新聞傳播與縣政行銷業務。原社會處為因應日益龐大的社福業務,移設府外機關,原城鄉發展處更名為經濟發展處、研究考核處更名為綜合規劃處、行政管理處更名為行政處。此外,部分二級單位科室也將視業務功能進行調整,以更符合專業分工。這些組織調整涉及法規修正,嘉義縣政府組織自治條例修正草案已送請貴會審議通過,在此感謝各位議員先進的支持,幫助嘉義縣政府組織發展推進一大步。

    壹、擬定方向,穩健步伐

    去年底花冠回到母親的故鄉溪口柴林腳,跟著藝術家和村民一起挽起袖子,動手改善生活空間,讓環境變的乾淨、看起來更漂亮,我看了非常感動。因為柴林腳是個外界不會注意到的小農村,經過短短八個小時同心協力的改造,可以讓他改頭換面、煥然一新。柴林腳帶給我們的啟示,就是只要抓對方向,努力去做,小小地方也會有大大改變。
    然而,環境改造只是推動田園城市運動其中一環,這半年以來,承蒙各位議員先進的指教,縣政府團隊積極推動各項縣政業務工作,以下謹就交通基礎建設、社會福利與衛生、教育文化、觀光休閒、產業經濟與農業、環境保護等,以及莫拉克災後復建重要工作,報告如下:

    貳、過去半年工作績效

    一、交通與基礎建設

    (一)完備便捷交通網
    1、縣道163線義竹至新塭段因路型不佳、彎道太多,致使假日及中北部進香遊客車潮由新營交流道經台19線及163線往南鯤鯓,往往造成義竹市區交通壅塞,危及行的安全。經本府向中央爭取3.3億元辦理163線義竹-過路仔段改善工程,已興建完成,並於100年1月26日辦理通車典禮,對於紓解義竹鄉交通及地方觀光和產業的發展,有其正面之助益。 鄉之整體發展。 2、為因應嘉義縣高速鐵路站區聯外道路運輸及二高後續聯外道路需求,及做為雲林南部、嘉義北側聯繫國道一、三號道路之東西向主要聯絡道路,本府向中央爭取5億元辦理民雄164線台1線往二高竹崎交流道聯絡道路工程,截至100年4月30日工程進度68.86%,預計100年6月底完工,完工通車後將成完整道路系統,可望促進民雄
    (二)普及簡易自來水
    辦理99年度梅山鄉瑞峰村、碧湖村、太平村、太和村,大埔鄉茄苳村、永樂村、和平村,番路鄉大湖村、公興村、公田村、草山村,以及中埔鄉澐水村等簡易自來水工程共計19件,總經費7,658萬元,已完工7件,餘12件預定100年5月底可全數完工,完成後預計受益戶數有1,334戶。另行政院原民會補助經費1億3仟480萬元辦理「簡易自來水復建工程」全數於4月25日完工,改善阿里山鄉山美、新美、茶山、樂野、達邦、里佳等村的自來水問題,受益戶數共636戶。
    (四)易淹水地區治理
    1、第二階段治理工程計核定3件,經費1億1476萬元,積極趕工中,預計100年8月底完工。應急工程核定13件,經費1億6500萬元,5件已完工,餘積極趕工中,預計100年8月底完工。
    2、第三階段應急工程核定20件,經費1億7470萬元,17件已完成發包,2件預計5月底完成發包作業,1件預計6月底完成發包作業。
    (五)推動下水道工程,改善排放水質,提升生活水準
    民雄鄉(頭橋地區)污水下水道系統之管線工程均已完工,污水處理廠工程也於100年1月12日進場戒護施工,截 至100年4月底進度為5.09%,積極趕工中。朴子市污水下水道系統,截至100年4月底,管線工程第一標進度96.28%,污水處理廠工程進度86.03%,繼續推動用戶接管工程中。

    (六)落實水土保持,積極辦理災害復建工程
    從99年10月至100年4月底,查獲24件違規案件,違規面積2,893公頃,同時辦理山坡地管理及安全維護教育宣導訓練、莫拉克災區鄉鎮公所等相關人員之安全維護宣導共計19場;100年3月24日審查通過本縣農村再生總體計畫,3月28日審查通過3社區農村再生計畫。
    截至100年4月底辦理7月豪雨、凡那比颱風、梅姬風災 復建工程,計核定673件,補助經費11億1162萬元,目前積極測設及發包與施工中。

    二、社會福利與衛生

    (一)開辦失能型日間照顧服務
    為滿足快速增加的長期照顧需求,並讓失能民眾獲得適切及多元的照顧,100年度規劃開辦失能型日間照顧服務,於社區設置2個失能型日間照顧服務中心,提供社區失能者就近之照顧,減輕家庭照顧之負擔,截至3月底前已於新港鄉(三間村社區活動中心)完成籌備1個失能型日間照顧服務中心,並於4月下旬正式試辦服務,另1處設置於民雄,目前內部整修中。
    (二)充實社工人力
    為建立完善社會工作制度、提升社工人力質量,執行家暴及性侵害防治、各項保護工作、社會救助及福利服務等社會工作直接服務,本縣配合行政院訂定「嘉義縣政府充實地方政府社工人力配置及進用計畫」,依計畫目前已納編8名社會工作師,及100年度增聘10名約聘社會工作員,預計至105年將增加41名社工人力。
    (三)提升就業服務
    100年度莫拉克颱風災後重建臨時工作津貼,本縣共有19單位參與計畫(大林鎮公所、太保市公所、水上鄉公所、民雄鄉公所、鹿草鄉公所、新港鄉公所、溪口鄉公所、朴子市公所、東石鄉公所、阿里山鄉公所、中埔鄉公所、六腳鄉公所、布袋鎮公所、義竹鄉公所、番路鄉公所、觀光旅遊局、交通局、文化處及教育處),總計補助新臺幣8千零53萬1千1百18元,以提供本縣659個短期就業職缺,待修正計畫核定後,公立就業服務機構所屬就服站(嘉義、朴子就服站)即開始辦理登記,預計6月上工。

    三、教育文化

    (一)、教育面

    1 .爭取民間資源設立品格英語學院,建構嘉縣教育特色願景

    學生品格力與英語能力的提升是花冠對本縣教育工作的重點,在本縣財源有限下,爭取民間資源投入基礎教育工作,亦是花冠努力的方向。
    縣府於3月31日與宏達慈善基金會簽署「嘉義縣品格英語村合作備忘錄」,將於本縣蒜南校區設立第一所「品格英語村」,校區由宏達基金會負責整修、規劃、運作與經費負擔,該基金會每年將投入約一千萬元預算供本縣品格英語學院營運經費以實施品格及英語教育,為期10年。在品格英語村硬體設備完善後,預定100年度9月份起進行招生營運。
    「蒜南品格英語學院」結合了公共行政部門、學校與民間資源共同辦理,預期能平衡城鄉外語學習資源之差距、培養學子良好品格能力、及提升嘉義縣面對國際城市之競爭力。

    2.持續辦理老舊校舍整建計畫及爭取民間認養重建工程

    配合教育部辦理老舊校舍整建工程,其中大林國中東大樓、梅山、中林、好美、灣內、竹村國小等6校已陸續完工;另民雄、溪口、太保國中及安東、新港、頂六、龍山、民和、六美國小等9校校舍持續施作中。上列15校興建129間教室,投入總經費計約3億487萬6,000元,工程完成後可提供安全舒適的教育環境,並透過校區整體規劃讓校園景觀大幅改變,造福現有1萬多名學生立即受益,近10年內更將使10萬人以上學生受惠。
    另爭取台塑企業認養本縣老舊校舍重建部分,布袋、塭港、景山等3所國小業於99年起施作;月眉、中興、山美國小及中埔國中等4校於本(100)年亦將陸續動工;永慶高中校舍新建第二期工程預定本年8月完工。上列8所學校將興建149間教室,提供約現有3000多名學生優質的學習環境。
    (二)、文化面

    1.推動文化創意產業發展

    99年度本縣推動文化創意產業發展計畫,獲文建會核定300萬元,在競爭型補助全國排名第1,此計畫完成嘉義縣傳統手/工藝、傳統創意產業、遊憩體驗產業等面向研究彙整,蒐集資料並規劃佈展,展現文創設計之魅力。100年持續提案「創意滿點‧嘉義好正點」獲250萬補助,計畫善用在地文化特色,凝聚文創能量、強化文創深度。同時,100年度也展開影視文創的媒合,運用優質影視創作行銷嘉義,流通全國邁向國際。

    2.舉辦「回嘉真好」系列活動「環保再生藝術節」

    100年農曆春節「環保再生藝術節」系列活動,於除夕太子大道跨年晚會揭開序幕,縣道168嘉朴公路旁會場以貨櫃、環保回收物資及縣境自然景觀植物孟宗竹等,透過裝置藝術概念佈置成展場,在農曆年九天假期中熱鬧開展,提供返鄉過節鄉親有個行春遊賞的空間。直至2月底活動結束,共吸引近萬名學生與群眾前來觀賞。

    3.推廣圖書閱讀

    根據99年10月號遠見雜誌台灣總體閱讀競爭力調查,嘉義縣在閱讀競爭力上的表現遠遠落後於其他縣市。為提升閱讀品質,以及改善圖書館閱讀環境,99年度起,在閱讀軟體方面,邀集專家學者成立選書委員會,擬定圖書購買方針,並推動多元閱讀,提升縣民閱讀率。在硬體方面,徹底檢視硬體條件,提出「閱讀空間誠品化」構想,體檢各鄉鎮市圖書館硬體設備,改善閱讀環境,以提高使用率,陸續完成改善鹿草鄉、水上鄉圖書館,以及即將完工的朴子市、竹崎鄉圖書館,100年度已獲教育部補助的民雄鄉、大林鎮圖書館現正規劃設計中。
    針對偏遠難以取得閱讀資源的地區,也規劃「書香下鄉」方案,積極向各界籌募資源,目前已籌得「行動圖書車」2輛,預計下半年度即可啟動,巡迴偏鄉及校園,散播更新更多元的閱讀資訊,達成知識普及與全齡學習的目標。

    四、觀光休閒

    (一)「嘉義縣嚴選伴手禮」甄選活動

    2010嘉義縣嚴選伴手禮活動,放棄一般票選「十大」的方式,首創以建置資料庫的方式長期行銷推廣,本計畫共有167件商品入選嘉義縣嚴選伴手禮,範圍遍及縣內十八鄉鎮市,入選店家備感榮耀,為其經營注入一劑強心劑,更加用心改善商家環境及商品品質。此外本活動成功建立品牌並發行嚴選伴手禮旅遊手冊及電子書,2011回嘉真好試辦的展售大會,吸引萬人前往選購,明顯帶動周邊觀光旅遊,同時增加產業收益與嘉義觀光的豐富度。

    (二)、「2010-2011日出印象音樂會」

    99年12月31日於阿里山國家森林遊樂區內阿里山火車站辦理「守護山林 與鄒共舞」跨年晚會,並於100年元旦清晨,於對高岳觀日坪辦理「日出印象音樂會」,據阿里山森林遊樂區售票資料統計,共吸引1萬3千名遊客參加,台18線沿線旅館、民宿及森林遊樂區內住宿空間全部客滿,創造4,400萬元以上的觀光產值,各大報及電子媒體均有正面新聞露出,對阿里山觀光行銷有極大助益。

    五、產業經濟與農業發展

    (一)、推動農業發展

    本府目前已完成本縣農村再生總體計劃,計畫輔導本縣10個農村社區研提農村再造相關補助案(屬98 年富麗農村提案補助),並輔導3個社區研擬農村再生計畫。

    1.建立嘉義縣在地化的優質「農業品牌」

    100年3月1日至4日由花冠率團赴日本參加於東京幕張國際展覽館展出的「2011東京國際食品展」,行銷本縣具外銷潛力的農特產品。造訪多處日本農業發展及行銷據點,如植物工廠、道之驛、地產地銷系統等,除了將本縣田園城市優質農產品推向日本的行銷通路,並建構未來嘉義縣農產品的銷售佈局,更藉以學習日本在科技農業上的長處及遠見,運用於本縣農業的發展及建設。

    2.籌設嘉義有機農業生產專區

    爭取中央農糧署之計畫補助,設立40餘公頃之有機專區,業於3月18日完成規劃期中報告,期望透過專區的設置,未來能建立一個符合生態、節水省能、高科技企業化的示範區,並且也試圖以有機方式的生產,帶動相關生物防治資材的研究發展與市場,活絡並振興區域經濟。

    3.辦理區劃漁業權,照顧漁民權益

    嘉義縣首創牡蠣養殖區劃漁業權,將布袋、東石沿海規劃為45區漁場,受理養殖業者申請劃定。至99年底已完成19區,並已核發2,727張區劃漁業權執照。本(100)年再公告26區辦理執照受理申請作業,計有2,533件申請案,年底完成發放執照。嘉義沿海是台灣牡蠣養殖重鎮,往年常因天災求償無門,區劃漁業權將可保障養殖戶權益。
    (二)、加速產業振興

    1.大埔美精密機械園區

    嘉義縣首創牡蠣養殖區劃漁業權,將布袋、東石沿海規劃為45區漁場,受理養殖業者申請劃定。至99年底已完成19區,並已核發2,727張區劃漁業權執照。本(100)年再公告26區辦理執照受理申請作業,計有2,533件申請案,年底完成發放執照。嘉義沿海是台灣牡蠣養殖重鎮,往年常因天災求償無門,區劃漁業權將可保障養殖戶權益。

    3.辦理區劃漁業權,照顧漁民權益

    嘉義縣首創牡蠣養殖區劃漁業權,將布袋、東石沿海規劃為45區漁場,受理養殖業者申請劃定。至99年底已完成19區,並已核發2,727張區劃漁業權執照。本(100)年再公告26區辦理執照受理申請作業,計有2,533件申請案,年底完成發放執照。嘉義沿海是台灣牡蠣養殖重鎮,往年常因天災求償無門,區劃漁業權將可保障養殖戶權益。

    3.辦理區劃漁業權,照顧漁民權益

    嘉義縣首創牡蠣養殖區劃漁業權,將布袋、東石沿海規劃為45區漁場,受理養殖業者申請劃定。至99年底已完成19區,並已核發2,727張區劃漁業權執照。本(100)年再公告26區辦理執照受理申請作業,計有2,533件申請案,年底完成發放執照。嘉義沿海是台灣牡蠣養殖重鎮,往年常因天災求償無門,區劃漁業權將可保障養殖戶權益。

    六、環境保護

    (一)建構低碳社區
    本縣獲環保署遴選為全國低碳城市第一階段入選名單,未來將透過「低碳農村社區」、「再生能源應用發展」、「農業廢棄物資源化」及「低碳旅遊觀光圈」等四大策略,形塑出高山、平原及沿海漁村的新農業生態,依「田園城市、陽光嘉義」為願景,以建構低碳生活圈為核心拓展至全縣,邁向「生活、生產、生態」三生均衡之發展。
    (二)河川水質的提昇
    進行河川整治工作,包括辦理三疊溪流域三疊溪橋下生活污水濕地水質改善二期計畫工程,及竹崎鄉奮起湖礫間接觸曝氣氧化水質淨化工程,並完成全國首座溪口鄉養豬業源頭減量(豬廁所)示範設施及評估計畫招標作業、酸菜製程廢水集中及生活污水溼地淨化改善處理規劃與細設計畫招標作業等,將能提昇水中溶氧量、削減污染量,改善河川水質。
    (三)環保工作獲得肯定
    嘉義縣過去一年環境保護工作,在全國各縣市考評中表現優異,並列為99年度全國環保機關績效評比優等之12縣(市),其中,河川污染整治及海洋防治績效考核為特優,空氣品質維護及改善績效獲評為分組表現優良,資源回收也拿到最進步獎,努力看的見。

    七、莫拉克災後復建工程

    (一)基礎重建
    莫拉克災後基礎重建,經中央各目的事業主管機關核定計有 1,864件,總核定經費為92億9,488萬元,截至本年4月底止,發包率為98.4%,完工率為91.3%。
    (二)家園重建
    本縣永久屋基地計有8處,其中座落於番路鄉轆子腳一期基地永久屋「日安社區」,計有90棟,已於99年9月12日完工入住。另轆子腳二、三期基地,亦已核發開發許可,已進行動工興建作業。竹崎鹿滿基地已於100年1月20日完工入住,並命名為「日滿社區」。大埔基地則於100年4月21日完成交地,今(100)年5月進場施工。阿里山鄉山美基地及樂野基地將於今(100)年5月辦理委託建築師遴選規劃設計,預計今年底完工;另來吉152林班地開發可行性評估已於100年4月22日簽約,刻正辦理測量鑽探,預計8月完成。
    (三)產業重建
    為協助災區觀光產業重建,於99年辦理「搶救阿里山大作戰-真情巴士計畫」,並持續推動「100年嘉義縣真情巴士計畫」。同時亦協助「阿里山鄉山美村達娜伊谷自然生態園區復園」、里佳地區產業重建(包括里佳螢火蟲季-「星星相螢、光芒再現」活動)等,另配合行政院重建會「再造大阿里山風華計畫」,盤點彙整本縣大阿里山地區之相關活動,進行產業重建資源整合。

    參、田園城市369

    記得上個會期,也就是去年11月,花冠向貴會進行施政報告曾經提到,面對國內外環境的挑戰,我們必須好好思考,嘉義縣有什麼優勢?未來的挑戰是什麼?嘉義縣必須走出一條不同的路,這條路就是「田園城市」,這半年來縣府團隊研擬推動田園城市的論述及行動計畫,包括三大面向、六大核心價值、九大行動計畫,在此向各位議員先進說明。

    一、三大面向

    (一)生活:
    嘉義人的生活風貌是由農村聚落、農田水圳和海岸漁業所構成,形成嘉義的樸實印象,我們將以這種風貌為基礎,建構以人為本,創造友善、安全、健康,人人富足、安穩幸福的生活
    (一)生態:
    嘉義濱海是台灣海岸的魅力軸線,山區則擁有舉世聞名的高山森林、林間古道、溪谷瀑布,應該善加守護,維持清淨家園,建立一個生態多樣化的綠城市。
    (一)生產:
    以優鮮農業品牌拓銷國內外市場,開創嘉義健康農業;推廣主題旅遊,讓觀光加值倍增,並且邀請藝術家駐村從事文化創意工作,蓄積文創發展能量。

    二、六大核心價值

    (一)公共的參與:
    政府與民間一起投入參與,合力改造環境。
    (二)自力的營造:
    以社區為行動主體,民眾動手營造自己的生活環境,從協力合作過程中展現民間活力。
    (三)在地的就業:
    以在地就業為基礎,發展精緻農業和觀光文化產業,強化商業及服務業機能,滿足基本的就業及生活需求。
    (四)生態的作法:
    任何建設必須尊重生態優先,採最低密度的開發,共築綠水青山,建立人與環境和平共存的平衡。
    (五)藝術的關懷:
    用藝術手法打造具有美學基礎的美感空間。
    (六)光榮的認同:
    讓原本落寞的農村再現蓬勃生命力,民眾可以體會嘉義的幸福與美好,以生活在嘉義為榮。

    三、九大行動計畫

    (一)構築繽紛公路:
    依地區特性,規劃縣道以上主要道路栽種不同品種和顏色的樹木,呈現不同公路色調,形成多彩的林蔭大道,帶來繽紛公路色彩。
    (二)建構長壽新樂園:
    推動村里生活調查,改造老人休憩空間,以及到宅行動醫療服務、生活訪視,送醫療到村莊、開辦終身學習長青課程,建構一個友善老人的長壽新樂園。
    (三)推動村上村樹:
    進行生活空間調查,建立新的生活軸線,改造鄉鎮市入口意象,種植綠地,彩繪社區門面,結合社區力量共同營造藝術、人文、創意、低碳宜居的生活空間。
    (四)推動「嘉減碳」低碳計畫:
    推動「嘉減碳」計畫,過去一年已成功建構六個低碳社區,今年三月的環保署低碳城市評選,嘉義縣入圍南區低碳城市,目前正在進行第二階段評選。「嘉減碳」計畫是以建構農村型低碳樂活圈為主軸,並輔以「清新阿里山」、環境教育與植樹減碳等工作的推動,成為全國農村型低碳永續社會的模範縣。
    (五)引進大地藝術及籌建阿里山高山茶探索館:
    邀請國際藝術家,以嘉義田園、地理環境和產業為背景,創作各種藝術品,為大地著裝,驅動農村生命力,帶入觀光人潮,活絡觀光產業。並參考法國鄉村酒莊文化,籌建阿里山高山茶探索館,帶動茶產業周邊效益,豐富高山旅行體驗。
    (六)行銷嘉義農業品牌及有機農業專區:
    建立產地標章、商標登記、分級包裝和農業品牌,並協助產地與百貨公司、賣場建立永續營銷關係,設立賣場的嘉義精品專區,擴大嘉義縣農特產品牌行銷通路。此外,透過有機專區與設施農業的設置,促進農業升級與轉型,提高農民收入。
    (七)在嘉好就業:大埔美精密機械園區土地銷售熱絡,相關工程刻正進行中,預計帶給在地子弟大量就業機會,後續將積極開發馬稠後工業園區,在嘉義好就業。
    (八)打造好品格:
    改變偏重智育的體制,推行品格教育,教出「對事負責、對物珍惜、對人感恩、對自己有自信」的嘉義人,讓品格成為嘉義孩子的品牌。此外,運用縣內生態園區辦理生態教育課程,養成孩子親近自然、熱愛鄉土的情懷。
    (九)建構無淹家園:
    依據綜合治水規劃,繼續爭取經費辦理水患治理工程,爭取下水道建設,加強雨、污水分流,採用非工程措施推動水災自主防範社區,提升防災效能;透過環境景觀結合,營造滯洪池及周邊環境,提升縣民生活品質,建構成為無淹家園。

    肆、同心協力 挑戰未來

    各位議員女士先生,花冠在年初新春團拜宣示,今年是「田園城市行動元年」,田園城市不是縣政府關起門來做的願景,而是一個全民運動,從縣政府所有同仁,十八鄉鎮市每一個縣民,乃至於各位議員先進,都是這個運動的主角,每個人都有一個田園城市的夢想,只有大家一起投入編織這個夢,田園城市才會成功。
    回顧世界發展史,20世紀是工業的世紀,工業發達是先進國家的指標;走進21世紀,面對環境劇烈變遷,產業結構改變,人民意識覺醒,工業已經不是發展的唯一選項。
    反而,農業糧食攸關人類生存,在可見的未來將會扮演越來越重要的角色。嘉義縣是台灣的穀倉,農業是我們的根本,也是優勢,面對充滿挑戰的未來,我們不必自卑,要在既有的優勢上站穩腳步大步邁開。
    2011年是21世紀第二個十年的開始,在這立夏時節,正是稻穀漸漸飽滿結實的時刻,今年我們要深耕田園城市,為農業世紀的未來十年打下厚實根基,讓嘉義成為台灣新亮點。 敬請各位議員先進持續給予指教與支持。 最後,敬祝大會圓滿順利,各位議員女士先生健康快樂,謝謝!
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