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第十七屆

    余議長、張副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友:大家好! 今日是嘉義縣議會第17屆第6次定期大會,花冠應邀前來做施政報告,備感榮幸。各位議員女士先生積極監督縣政,共同為嘉義縣努力打拼,花冠謹代表縣府全體同仁,向諸位表達由衷的感謝和敬意。 有關縣府過去半年來的重要工作報告及102年度施政計畫,已在日前送交貴會。以下謹就102年度嘉義縣政府總預算內容以及過去半年工作重要成果,向 貴會擇要口頭報告。

    壹、突破財政困境 強化開源節流

    為配合縣政發展主軸「田園城市」之施政願景,並因應縣政順利推動及縣民福祉之需,明(102)年度歲出預算編列,經考量歲入成長有限本撙節原則審慎核編214億元,歲出維持零成長,因歲入最大財源僅184.01億元,收支缺口仍高達29.99億元,財政環境甚為惡劣,為調度之需,擬向金融機構賖借5億元支應,收支尚差短24.99億元。估計102年度本縣整體財政收支結構及財務調度情況,在財政收支劃分法未完成修法前,本府因長期收支差短造成資金週轉困難之問題仍無法解套,未來仍有賴縣府強化開源節流,嚴控財政赤字。
    就歲入可靠財源184.01億元分析,以中央補助收入為大宗約156.59億元,佔全部收入百分之85.1,自籌財源僅27.42億元,佔全部收入的百分之14.9。在歲出方面,含括各項年終獎金、考績獎金、退休金、撫卹金、公務人員等補助在內的人事費計列47億3,159萬4,000元,另對地方教育發展基金附屬單位預算之補助人事費為63億2,469萬8,000元,總計實際人事費支出已高達110億5,629萬2,000元,佔總預算的百分之51.67,加上社會福利支出30億8,499萬7,000元,約佔總預算的百分之14.42,因此本縣依法必須編列之人事費用及社會福利性支出經費占本縣支出的比重不斷提高,造成本縣歲出預算結構嚴重僵化及沉重負擔。
    本縣自有財源不足,縣政建設亟需積極爭取中央補助挹注財源,未來本府仍將致力辦理開源節流,並相對控管歲出預算1.5成經費不執行,期能有效彌補財政收支缺口24.99億元,避免財政持續惡化。

    貳、近半年一般重要施政摘要

    以下謹就交通與建設等八項主要工作,摘要報告如下:

    一、交通與基礎建設

    1.嘉76線道路為嘉義縣新港與民雄工業區間的重要聯絡道,連接新港奉天宮、民雄工業區、嘉義市等區域,改善長度約1,490公尺,已於101年9月完工且已通車。
    2.辦理「竹崎鄉內埔外環道拓寬工程」用地取得,101年3 月及4月舉辦2次公聽會,8月完成工程用地分割,預訂10月召開協議價購。
    3.辦理「嘉137線潭上橋整建工程」用地取得,101年7月辦理協議價購,預訂10月份呈報徵收計畫書至地政司,並依計畫執行徵收。
    4.辦理「仁義潭風景特定區計畫四號道路工程(仁義潭環潭道路東段)」用地取得,已於101年8月呈報徵收計畫書至地政司。
    5.為完善本縣公車候車亭及站牌設施,辦理「公路公共運輸發展計畫」第2競爭型直轄市、縣市需求計畫之「嘉義縣轄內公車候車亭興建工程」,預計辦理本縣20處公車候車亭,預定101年10月15日前完成發包。

    (二)加速易淹水地區水患治理工作,保障居民生命財產安全

    第2階段治理工程3件,經費1億1,476萬元(新港分洪截流已完工、十字橋目前進度92%、外溪洲規劃設計檢討中);第3階段100年應急工程20件,經費1億7,470萬元,截至9月底止19件已完工,餘1件趕工中,預計101年12月底前可全部完成,另外,第3階段101年應急工程18件,經費2億840萬元,截至9月底止2件已完工,餘16件施工中。

    (三)推動下水道工程,改善排放水質,提升生活水準

    民雄鄉(頭橋地區)污水下水道系統之管線工程均已完工,污水處理廠工程進度截至101年9月18日為81.26%;朴子污水處理廠工程已於101年5月竣工,用戶接管工程截至101年9月18日進度為59.86%。

    (四)落實水土保持,積極辦理災害復建工程

    1.101年度4月至9月底共查獲47件違規案件,違規面積7.0935公頃,同時研擬辦理10場山坡地管理及安全維護教育宣導訓練與莫拉克災區鄉鎮公所等相關人員走入社區之安全維護宣導。
    2.截至101年9月底辦理99年7月豪雨、凡那比颱風、梅姬風災、100年7月豪雨、南瑪督風災等復建工程,計核定778件(併362案),完工322案,完工率89%,補助經費12億9,919.1千元。

    (五)積極推動自主防災,減少水害

    「易淹水地區水患治理計劃」第3階段實施計劃之「易淹水地區水患治理非工程措施推動計畫」預計完成東石、布袋及義竹共八處自主防災社區建立,目前辦理期中審查中。

    二、社會福利

    (一)永續社區發展,提升社區優質化
    本年度輔導大林鎮明華等6個社區以「大眾成林、老中青不分齡、志在服務您」申請內政部101年度營造福利社區化-旗艦競爭型計畫案,爭取到72萬元補助款,本府另外補助20萬元,以活絡社區優質化,由社區發揮志工在地化、自主化的精神來達成在地關懷。
    (二)結合民間資源協助弱勢家庭
    1.為協助貧窮邊緣戶,本府積極連結相關民間資源提供協助,如財團法人蔡衍明愛心基金會3節慰問金由補助120戶增加至400戶,截至101年9月共計捐贈450萬元;另民間善心人士為協助貧窮邊緣戶之小孩,截至101年9月共計捐贈121萬4,400元提供弱勢家庭子女生活扶助金;另外亦結合其他大型基金會(如:張榮發基金會)轉介需協助之弱勢家庭個案予以長期生活協助。
    2.委託嘉義縣慈善團體聯合協會建構物資銀行,現已完成朴子與竹崎物資倉庫建設,備有麵條、罐頭及泡麵等物資,提供各公所及社福團體申請弱勢家庭物資。
    3.101年度與社團法人嘉義縣慈善團體聯合協會共同辦理「嘉義縣貧窮邊緣戶聯合助學扶助計畫」活動,受扶助人數計102名學子,捐款單位11個,以期協助弱勢家庭,提供助學扶助,避免孩子因家庭經濟問題而影響就學。
    (三)提供身心障礙輔具服務,拓展服務能量
    101年1月至9月提供輔具租借、維修、回收、諮詢等服務計830人次,辦理低收入戶及中低收入戶到宅評估復健服務個案計75人/240人次,辦理失能老人及重癱身心障礙者到宅評估計38人次;另為健全本縣民眾對於輔具回收觀念, 101年度特請本縣輔具資源中心規劃於梅山、竹崎、民雄、朴子、水上、大林、布袋及太保等鄉鎮舉辦8場身心障礙者健康體適能檢測暨輔具回收宣導活動,目前已舉辦5場,反應熱烈,參加人數包含身心障礙者及社區民眾計530人次。
    (四)婦幼福利
    1.為增進本縣婦女參與社會福利服務活動,以本縣民雄鄉(菁埔社區)及朴子市(新寮社區)
    為主,開發山線及海線各籌組1隊『嘉義縣婦女志工隊』, 9月完成本縣婦女志工隊組隊,計71位女性參加,另於101年7月21、22日及8月4、5日分別辦理「婦女志工隊志願服務基礎及特殊訓練研習」各1場次,共計63人、146人次參加。
    2.針對家中有未滿2歲幼兒之父母(或監護人)雙方或單親因就業,或因中重度身心障礙或服義務役、或因案服刑中,致無法自行照顧家中幼兒,需送保母照顧者,提供家庭托育費用補助,讓0至2歲兒童照顧體系更加完整。
    (五)辦理徵才活動提供就業職缺
    1.執行101年度「莫拉克颱風災後重建臨時工作津貼計畫」,核定人數84人,進用期間101年6月至8月29日止,補助新台幣506萬5,200元
    2.101年6月16日辦理大型廠商現場徵才活動,參加廠商31家,應徵人數838人,遞送履歷表人次371人,媒合成功人數92人。
    (六)辦理獨居老人緊急救援連線服務
    本年度委託財團法人私立天主教中華聖母社會福利慈善事業基金會提供緊急救援服務,目前已有60位長輩完成裝機並接受本項服務。
    (七)社工能力再強化
    落實本縣「充實社工人力配置及進用計畫」,建置本縣社會工作專業制度及加強社會工作人員分科分級訓練,建立培訓機制,俾能因應社會變遷,強化社工專業能力。

    三、醫療衛生

    (一)強化傳染病防治觀念、向下紮根
    暑假期間,由衛生局(所)、大林慈濟醫院及當地志工與里長共同辦理「2012兒童防疫夏令營」,活動採另類創新的教學方式,並結合生活常見情境案例,以臨場實務操作社區傳染病防治,從活動中,每位學童收獲滿滿並成為本縣最佳防疫小尖兵。
    (二)縝密防疫網,幼童免費肺炎鏈球菌
    為保護幼兒健康,自101年5月15日起提供設籍嘉義縣96年5月15日至97年12月31日出生之幼童免費肺炎鏈球菌疫苗接種,期望有效提升幼兒免疫力與降低家長面對疾病威脅帶來之沉重經濟負擔。
    (三)行動醫療服務成功行銷國際
    嘉義縣「3+1行動醫療服務」,經4月11日至13日「第20屆健康促進醫院國際研討會」參展後成功行銷國際,7月12日「2012臺歐健康論壇」及8月30日「亞太高齡友善城市暨高齡友善經濟研討會」共有來自奧地利等9個國家官員與專家學者組團實地參訪,其中 8月30日研討會相關學者,也參訪大林鎮明華社區「健康柑仔店」,對本縣以長者需求為考量,積極發揮高齡友善城市的推動精髓,深表贊同。
    今年國外學者2度參訪「3+1行動醫療服務」,相較國外醫療昂貴與種種限制,對縣府能提供這樣的健康政策讚嘆不已。現場不但吸引媒體爭相採訪報導,民視異言堂更以「行動醫療下鄉-命運的明信片」專題,製播單元節目,於8月18日晚間播出,讓嘉義縣健康公共政策真正行銷全國,同時更透過國際外賓參訪接軌國際。
    (四)大腸癌健檢、政府民間齊努力
    本縣十大癌症死亡人數大腸癌排行第3位,為降低大腸癌罹患率,今年積極向民間團體-臺北東昇扶輪社爭取60萬元補助經費,規劃每案以1,500元委由本縣長庚及大林慈濟醫院提供400案篩檢異常民眾免費進行「無痛大腸鏡檢」確診服務,協助本縣民眾早期發現癌前病變早期進行妥善治療。

    四、教育

    (一)辦理老舊校舍整修建及莫拉克校園重建計畫,保障校園安全
    1.台塑企業認養「本縣老舊校舍重建工程」,繼97年認養之景山、塭港和布袋國小於101年2月完工;90年認養之月眉國小亦於101年5月完工,訂於9月17日辦理落成典禮;98年認養之中埔國中預定於101年11月前完工;中興國小預定於101年底前動工。另,台塑關係企業認養之「太和國小莫拉克風災災後重建」案,採補強方式辦理,所餘經費1億2,800萬元將調整作為文光校區、新岑國小和竹崎高中等3校老舊校舍改善之重(修)費用。
    2.本府自辦之老舊校舍重建工程計15校舍,除民和及龍山國小2校因涉及水保計畫工程延後開工,預定於101年10月前完工外,餘民雄國中等13校皆已完工;101年度一般性補助計畫共6校,大鄉和松山國小2校業已發包施工中,餘新港國中及大南、大林、布袋國小等4校現正辦理發包事宜。
    3.TVBS基金會認養達邦國小校舍重建工程,預計101年12月前完工;台塑企業認養山美國小教職員宿舍重建工程,預計101年10月前完工;其他補強修繕工程及教學設備採購案亦積極辦理中。
    (二)因應少子化衝擊,提昇教學品質確保學生受教權益
    目前國人生育率偏低,且本縣人口外流嚴重,兼之山區等居住情況不利之因素,造成學校新生入學數逐年下降,但本縣仍堅持教學品質之提昇,並研擬有效執行策略,若符合轉型條件之學校,依本縣現行規定採漸進方式轉為分校到分班到裁併;未符合轉型條件之學校,則善用小校利基,提昇教學成效,進行課程改造,實施混齡教學及鼓勵以策略聯盟方式進行課程發展、擬定學校經營發展計畫,以提升教學品質。

    五、文化觀光

    (一)嘉義縣嚴選伴手禮
    101年度辦理「2012嘉義縣嚴選伴手禮創作俱嘉拔尖輔導計畫」,除輔導2010年入選之伴手禮業者應用在地素材並與設計師合作進行開發包裝改善外,並辦理2012嚴選伴手禮徵選活動,持續建置本縣伴手禮資料庫,強化嘉義縣嚴選伴手禮商品整體之創新能力與競爭力,9月底完成徵選,未來將與嘉義縣觀光週邊通路結合,推進實質展售功能。
    (二)2012東石漁人碼頭海之夏祭
    101年7月28日至8月19日在東石漁人碼頭舉辦,活動內容在「麻吉夏樂園」主軸下,四周分別規劃「揪愛Fun暑假」、「88嘉遊一夏」、「麻吉Fun嘉」、「戀戀1+1」主題活動,活動第一天及最後一天特別規劃大型晚會及高空音樂煙火秀。此外,每週均有系列單元活動與表演,活動期間總計吸引逾30萬名遊客參加,有效促進周邊相關消費,提振觀光產業發展。
    (三)台三明珠觀光發展工程
    1.「台三明珠觀光發展工程」是近年來山區主要的觀光工程,梅山公園為整建重點之一,為突顯「梅」的主題,重建昔日嘉義八景之一的梅山風華,本府計畫在公園內廣植梅樹,已向民間募集老梅樹,所獲贈梅樹將併梅山公園整建工程於明年初移植完成。
    2.竹崎公園亦是「台三明珠觀光發展工程」另一個觀光重點工程,目前東和鋼鐵公司理監事會議已同意以旗下基金會捐助鋼雕藝術品,另外台灣藝術大學劉柏村教授將率領學校師生來竹崎公園創作成藝術公園,預定近二年將陸續完成石雕、木雕、銅雕群等大量作品,屆時將看到全新風貌的竹崎藝術公園。
    (四)中央廣播電台民雄分台日式招待所暨宿舍區之管理維護及再利用計畫
    101年7月份完成招商説帖,並邀請日商傑太煙草公司基金會現勘。本案以「名人村」之活化日式宿舍區之再利用計畫,獲得文化部文化資產局核定補助520萬元修復第52、54號宿舍,目前軟硬體計畫皆進入籌備期,硬體修復預計於101年10月底前上網招標,本府以打造嘉義縣第358村為計畫主軸並延續「嘉義人.自己人」的在地認同感,規劃嘉義名人生活用物、創作成就的典藏空間,體驗名人成長記憶與生活經驗。

    六、農業與經濟發展

    (一)建立「農業品牌」
    推廣阿里山高山茶產地證明標章產品,截至101年9月中旬共計核發42萬9,470張。
    (二)籌設嘉義有機農業生產專區
    嘉義縣樂活有機農園專區第一期工程截至101年9月底進度為90%,二期工程計畫刻由農糧署審查中,預計爭取1,950萬元補助經費。
    (三)扶植地方產業
    於大林鎮設置「預冷筍處理中心」,101年8月15日正式落成,輔導大林鎮農會建立「鮮綠筍」產品及自有品牌「築鮮園」,並已於中部、南部地區連鎖超市及農漁會連鎖超市上架,另「丸味、布袋」嘉義縣布袋魚丸產業發展補助計畫現已執行至第二期,未來期待能共同串連區域產業以及觀光資源,藉由一級、二級帶動三級產業的發展,提昇布袋區域整體產業發展。
    (四)區劃漁業權
    至101年9月中旬已核發3,660張區劃漁業權執照,預估至本(101)年底核發張數將達4千餘件 。
    (五)布袋漁港及網寮、白水湖2港共用航道疏浚計畫
    二港疏浚共5,500萬元,其中由本府支應第二預備金550萬(10%)配合,計畫已經漁業署核定通過。布袋、網寮及白水湖漁港皆為本縣漁船進出頻繁的漁港,因漁港航道淤砂已久,造成進出漁船、筏極大不便與困擾,本案的執行可造福沿海眾多漁民,預計於102年3月底完成2港疏浚工程。
    (六)農村發展
    截至101年9月底已有4個社區提報101年度農村再生年度執行計畫,計核定28件,總計經費新台幣4,585萬元。另民雄鄉福興、竹崎鄉紫雲及水上鄉大崙等3個社區農村再生計畫已完成審查;10月份持續辦理大林鎮明華社區、義竹鄉官順社區、阿里山鄉茶山社區及六腳鄉新厝社區等4個社區農村再生計畫(草案)審查。
    (七)大埔美精密機械園區
    第一期目前已有13家廠商辦理交地建廠中,其中旭源包裝公司及台灣佳能公司已於101年6月22日及6月28日正式量產營運,工業區相關道路、排水及供水供電公共設施預計101年底前完成,並陸續辦理廠商交地建廠作業及持續協助廠商辦理徵才活動;第二期已於101年6月18日公告甄選結果。
    (八)馬稠後工業園區
    第一期開發已於101年7月19日辦理專案管理評選事宜, 8月30日完成議價;後期細部計畫業已編製完成並函送內政部區域委員會。
    (九)地方產業發展
    100年度地方產業發展基金大林、民雄、竹崎鳳梨果香案,已於101年7 月20日辦理第一次期中報告,9月28日於板橋大遠百辦理「鳳梨果香.嘉義優先.好幸福」果香嘉年華聯展活動,101年度地方產業發展基金經向經濟部提案爭取經費,計有整合型神鬼傳奇—宗教寺廟產業獲補助1,500萬元;梅山梅子案獲補助600萬元。
    (十)奮起湖火災基地更新重建
    101年7月28日進行動土典禮,目前已更正編定2.2公頃的林班地為丙種建地,其中每戶火災戶面積120平方公尺,建蔽率百分之四十,每層樓建坪約14.5坪,將起造三層樓建築,重新設計的房子以復古風為主,完成後不僅可有個遮風蔽雨的家,更希望成為奮起湖新地標。

    七、環境保護

    (一)讓嘉義縣成為生態多樣性之指標縣
    推動自然生態保育是當前一種趨勢,我們藉由指標物種保育來引導到棲地保育、環境保護的概念。嘉義有一種很特殊的生物叫「鱟」已經存活在地球上4億5,000萬年之久,因人類對其棲地的破壞,正面臨生存的危機。布袋是三棘鱟的棲息地,當地漁民抓到鱟總是一對的,故有夫妻魚的稱呼,於是我們藉由鱟的活動推廣,讓居民更加認識自己每天生活的環境,進而對週遭自然環境以及各種動、植物的保育與愛護,更期待「鱟生有道」,生生不息的同時,也為地方做出貢獻。
    (二)清潔比賽落實由村里做起、營造乾淨的好山好水
    環境衛生品質的提升,有賴於民眾共同參與,本縣為改善轄內環境清潔,訂定本縣環境清潔競賽方案,依本縣所轄各鄉鎮市公所劃分為山區、平地、海區三組別進行考核,除每月辦理村里考核外,並於年底辦理環境清潔競賽年度總考核,考核績優單位最高頒發獎勵金150萬元。期藉由全面推動鄉鎮市及村里與環境清潔競賽,提高村里民眾對環境維護之重視。

    八、莫拉克災後復建工程

    (一)基礎建設
    莫拉克災後基礎建設核定1,864件,總核定經費為92億9,488萬元,截至101年9月19日止,發包率為百分之99.91%,完工率為百分之99.47%,嘉129線新美橋及茶山橋災害復建兩工程已於101年9月5日通車,另嘉129線山美橋災害復建工程以單拱單肋式大跨度鋼橋,亦採溪中不落墩方式,結合部落圖騰兼具交通及景觀特色,可成為當地地標景色,該工程已於101年7月底開工,預計於102年12月底完工。
    (二)永久屋
    本縣永久屋基地計有8處,轆子腳一、二期日安社區等4處已於101年1月9日前完工入住,轆子腳原民區及樂野基地預計101年10月底完工,來吉152林班地於101年8月6日許可開發計畫。

    參、不畏風雨、再創新局

    花冠執政近三年來,讓縣民安居樂業始終是花冠與縣府團隊堅定不變的信念,在本縣財政條件及資源如此困頓下,各項建設維艱,感謝各位議員與我們攜手同心打拼,讓各項縣政能漸奠基礎,也漸見成果,花冠與縣府團隊會再接再厲,不負這塊土地上人民之所託,雖然之前縣府面臨一些挑戰,檢調單位的調查難免讓外界產生誤解,讓縣府團隊的信心受到打擊,但花冠相信縣府團隊每個成員都是戮力從公、清白做事,在風雨過後,我們的士氣不會受到影響,信念未曾動搖,我們會持續堅守崗位,用具體的成績來捍衛團隊的清廉價值,實現對縣民的承諾,也感謝議會在這段期間給予縣府團隊最大的支持與鼓勵。 蛻變中的嘉義縣,將繼續以永續營造環境的理念、健全社福制度、完整醫療體系、紮實教育基礎、加強防洪治水、深耕文化發展觀光及產業轉型倍增產值等目標啟航,花冠身為領航者,方向不容有所偏差,敬請各位議員先進繼續給予指教與鞭策,在財政上,貴會在本次大會中將對本縣102年度總預算案進行審查,也請余議長暨全席議員能給予支持,府會一體,共同為嘉義縣努力,創造新局。
    最後,敬祝大會圓滿順利,各位議員女士先生健康快樂,謝謝!
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