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第十七屆
    余議長、張副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友:大家好! 今日是嘉義縣議會第17屆第7次定期大會,花冠應邀前來做施政報告,備感榮幸。各位議員女士先生積極監督縣政,共同為嘉義縣努力打拼,花冠謹代表縣府全體同仁,向諸位表達由衷的感謝和敬意。 有關縣府過去半年來的重要工作報告已在日前送交貴會。敬請各位議員參閱。

    壹、 2013 延續與改變

    國土規劃隨著地方制度法的修正通過,雙北、台中、台南、高雄五都升格,桃園縣亦即將於103年升格為直轄市,隨著六都改制升格後,在經費及資源分配上勢將出現重大的變革,連帶造成區域間富者越富、貧者越貧、城鄉差距日益擴大的M型區域結構,在資源分配與產業發展上正面臨被邊緣化之危機。
    嘉義縣具有豐富的農產資源,為全國糧倉之一,藝術、人文薈萃,縣內亦有大埔美及馬稠後大型工業區,花冠體會唯有以本縣農業的優勢奠基,以文化加值,以產業帶動地方經濟發展,方能改善困境,看見新契機,因此在年度開始,即規劃多場縣政座談會,與縣府團隊進行討論,在以農業為本奠基下,我們訂定「引領農業活力契機」的目標,讓農業升級,產值加倍;在擁有得天獨厚的觀光資源條件下,「打造文化觀光大縣」是我們的雄心;在大埔美精密機械一期、二期園區及馬稠後智慧型產業園區陸續開發下,結合促進民間參與公共建設計畫,做到「加速產業振興發展」,促使經濟結構轉型升級,看見經濟成長;而「用心深耕教育事業」致力於人才培育、巧實力養成,是我們一直以來的方向;從幼童到老年,從居家照護、社區關懷到醫療在地照護,我們一直秉持「照顧人民健康福利」是最大的責任;而在面對氣候變遷,全球暖化問題日益嚴竣的現象,我們負有保護及改善環境的責任,必須做到與土地和平共處,「營造無毒低碳生活 創造綠能家園」是刻不容緩的工作,在此基座下,從延續到改變,從守成到變革,設定了102年度重要施政目標與計畫,建立新里程碑,期望聚焦重點施政,將資源發揮最大效益,創造縣民最大福祉。 top

    貳、近半年一般重要施政摘要

    以下謹就交通與基礎建設等十一項主要工作,摘要報告如下:

    一、構築便捷交通網,帶給縣民行的便利

    (一)點滴打造17年舖一路
    嘉7線道路拓寬工程為東石鄉鰲鼓等9村落聯絡要徑,並可連接鄰近景點,將東石漁人碼頭、鰲鼓濕地森林園區、笨港口港口宮、布袋觀光魚市及朴子配天宮等,串聯成一觀光景網,促進嘉義縣觀光發展。全線自民國84年開始規劃設計共分「嘉7線道路拓寬工程」、「嘉7線朴子溪橋新建工程」、「嘉7線道路景觀工程」及「嘉7線延續拓寬工程」等四期,分年分期爭取中央補助,總工程經費約為9億1仟萬元,歷經17年餘終告完成,其中「嘉7線延續拓寬工程」於98年獲取補助列入嘉義縣生活圈道路交通系統建設計畫,總經費約1.75億元,已於102年1月完工通車。
    (二)中埔和睦廢鐵道自縣道165至嘉139線段拓寬工程
    為阿里山公路至東西向快速道路主要捷徑,已於102年3月完工通車。
    (三)嘉125線竹崎段道路拓寬改善工程
    為番路及中埔鄉通往二高及嘉義市重要道路,已於102年4月15日完工。
    (四)「竹崎鄉內埔村外環道路拓寬工程」、「嘉106-2線拓寬改善工程」用地取得
    目前已呈報徵收計畫書於內政部審理中。

    二、加速治理水患,保障居民生命財產安全

    (一)水患治理工程
    1.易淹水地區第3階段101年度應急工程,共核定18件,經費2億8,040萬元,已完工15件,另3件預定於102年8月前全部完成;第3階段102年度應急工程,共核定15件,經費1億6,850萬元,已全數發包完成。 2.101年度6月泰利災害復建計畫(水利工程)共核定50件,經費1億604.9萬元,皆已完成發包作業,其中12件工程已完工。
    3.101年8月蘇拉及天秤颱風災害復建計畫(水利工程)共核定46件,經費1億1,147.3萬元,46件皆已完成招標作業。
    (二)積極推動自主防災,減少水害
    「易淹水地區水患治理計劃」第3階段實施之「易淹水地區水患治理非工程措施推動計畫」已完成東石鄉、布袋鎮及義竹鄉等八處自主防災社區建置。
    (三)落實水土保持,積極辦理災害復建工程
    1.101年10月至102年3月底共查獲20件違規案件,違規面積5.4922公頃,另辦理10場山坡地管理及安全維護教育宣導訓練與莫拉克災區鄉鎮公所等相關人員走入社區之安全維護宣導。
    2. 100年7月豪雨、南瑪督風災等復建工程(水保工程),共核定171件(併案98案), 97案已完工,餘1案目前積極趕工中。
    3.101年6月泰利風災復建工程(水保工程)共計295件,經費4億6,285.5萬元,辦理招標作業中。
    4.101年8月蘇拉、天秤風災復建工程(水保工程)共計280件,經費3億2,106.4萬元,辦理招標作業中。
    (四)推動下水道工程,改善排放水質,提升生活水準
    民雄鄉(頭橋地區)污水處理廠工程進度90.67%,朴子市污水處理廠初期試運轉(3年)於102年2月1日開始運轉,用戶接管工程進度為82.06%。

    三、提升弱勢及婦幼福利,營造安心家園

    (一)促進永續社區發展
    本年度輔導大林鎮明華里等7個社區以「大眾成林、老中青不分齡、志在服務您」繼續申請內政部102年度營造福利社區化-旗艦競爭型計畫案爭取經費補助,以活絡社區優質化,由社區發揮志工在地化、自主化的精神來達成在地關懷。
    (二)結合民間資源協助弱勢家庭
    為協助貧窮邊緣戶,本府積極連結相關民間資源提供相關協助,如財團法人蔡衍明愛心基金會於102年春節共捐贈200萬元協助400戶弱勢家庭,另本府於102年2月6日結合民間資源辦理「年菜送暖、溫馨我嘉」一日志工活動,讓縣內500戶弱勢家庭能於年節時期享用豐富年菜。
    (三)提供身心障礙輔具服務
    為配合輔具補助新制,訂定與實施「102年度嘉義縣輔具資源中心服務計畫」,協助身心障礙者及失能老人適當使用各類輔具,預計1年受益1,800人次;及提供輔具後續維修租借轉介等服務,預計1年受益3,600人次,藉此計畫期能減少民眾購買不適當的輔具及不當耗費政府補助、提升輔具服務效益,以避免重複補助造成資源浪費。
    (四)打造有利生育、養育的家庭生活環境
    本縣於101年1月1日開辦「父母未就業家庭育兒津貼」補助,針對選擇自行在家照顧兒童而未就業者,提供育兒津貼,適度減輕家庭照顧兒童之經濟負擔,營造有利生養環境,不僅具有鼓勵生育的宣示意義,更具備維護已出生幼兒福祉的實質意義,有助於打造有利生育、養育的家庭環境,為兒童人口量與質的提升奠定良好根基,101年度計補助5,424人、補助金額1億2,536萬1,048元。
    (五)拓展日間照顧服務
    目前已於新港鄉、民雄鄉設立兩間失能失智混合型日間照顧服務中心,為提供失能者更普及之社區式服務,102年度規劃於鹿草鄉開辦第3間日間照顧服務中心,預計9月份起每週5天,提供長輩生活照顧服務、健康服務、生活功能訓練等服務。
    (六)辦理徵才活動提供就業職缺
    101年10月27日辦理大型廠商現場徵才活動,參加廠商28家,應徵人數631人,遞送履歷表人次323人,媒合成功人數78人。

    四、提昇醫療服務,捍衛民眾健康

    (一)推動3+1行動醫療,顧健康搏感情
    「3+1行動醫療服務列車」正式成軍啟動以來,以「嘉義優先 人民最大」的服務理念,將精密專業的醫療服務團隊送到村里,迄今將近3年,走完縣內29,359公里,深獲民眾讚許。
    102年將以5心顧嘉義為基礎,深化民眾有感服務,打造「3+1行動醫療多元服務模式」,以「醫療篩檢、顧健康搏感情、健康便利通、用愛護礙、天天開心」等5大面向,建立兼具醫療、學習、生活、照護弱勢、娛樂之多元服務模式,除原有的服務外,增加義剪、舒壓按摩,更特別規劃3場「用愛護礙」-複合式健康篩檢活動,以身心障礙等弱勢族群為服務主體,強化弱勢族群照護,希望結合醫療與生活化服務,提供縣民更周延、貼心、有感的健康照護服務。
    (二)舉辦健康篩檢活動,加強肝癌防治
    從91年至101年辦理全縣複合式健康篩檢活動,共篩檢53,812人(69場),肝癌確診24人。 102年度衛生局結合肝病防治學術基金會持續進行偏遠地區「免費肝炎肝癌檢驗活動」,於102年3月23日至30日完成四場篩檢活動,參加抽血篩檢人數共計4,866人,針對本次篩檢發現B、C肝炎帶原者,將安排於5月份做免費腹部超音波檢查,檢查為疑似肝癌民眾者,將協助轉診至各大醫院治療,並對家境貧困者提供就醫補助。
    (三)防範H7N9禽流感,全嘉總動員
    中國大陸於102年3月31日起陸續公布人類感染H7N9禽流感病毒病例,因應本次中國大陸H7N9禽流感之疫情,本縣衛生局於102年4月3日下午即啟動「因應H7N9流感防治推動工作小組」,並隨即召開第一次會議,檢視本縣因應整備情形並確認各小組分工業務,做好各項防疫整備工作。 為防範流感傳播,本縣除秉持流感大流行防治「四大策略(及早偵測、傳染阻絕手段、流感抗病毒藥物及流感疫苗)、五道防線(境外阻絕、邊境管制、社區防疫、醫療體系保全、個人與家庭防護)」主軸外,更落實加強疫區入境旅客之監控管理、備妥充足抗病毒藥劑及社區防疫宣導等各項防疫具體作為。

    五、校舍整建,帶給學生新環境

    (一)本府自辦學校校舍拆除重建工程
    民和國小及龍山國小於101年10月完工,民和國小並於102年3月同人本通學步道辦理落成典禮,通學步道配合本縣「田園城市」政策,增加通透的親和性綠籬、融入地方特色柿子意象;101-103年度中央一般性補助款補助老舊校舍拆除重建工程計10校,大鄉和松山國小2校已完工,大南國小等4校施作中,餘新塭國小等4校現正辦理規劃設計。
    (二)民間企業捐贈重建工程
    中埔國中校舍於102年1月完工,102年4月22日辦理校舍落成啟用典禮;中興國小預定102年6月動工;竹崎高中由台塑企業進行設計規劃中;文光英語學院新建工程已完成細部設計規劃,相關設計圖說已函送台化企業進行工程發包與興建;永慶高中第三期工程包含行政圖書資訊大樓、學生宿舍以及活動中心,行政圖書資訊大樓預計102年8月完工,學生宿舍及活動中心則預計102年12月底前完工。
    (三)莫拉克校園重建計畫
    太和國小校舍修繕及補強工程,所需經費由教育部補助1,189萬5,600元,已於101年11月30日完工;山美國小教職員宿舍重建工程由台塑關係企業認養重建,計興建15間宿舍及休息室、餐廳、廚房各1間,重建經費2,520萬元,已於101年11月30日完工;達邦國小校舍重建工程由TVBS關懷台灣文教基金會認養重建,計興建12間教室,重建經費1億1,432萬元,已於102年3月6日完工。

    六、建立書香社會,推動全齡學習

    (一)補助及改善鄉鎮市、學校圖書資源 1.改善民雄鄉立圖書館,目前共77個單位捐贈圖書,總冊數2,069冊;本縣圖書館改善工程,預計102年6月動工,102年底前完成。
    2.積極爭取101年教育部補助圖書館(室)館藏量追加經費1,223.4萬元;101年度湯爺爺贈書團捐贈本縣124所國民小學圖書經費約250萬;玉山金控公司與玉山文教基金會96年於雙溪國小建置第1座「玉山圖書館」,陸續已建置8座圖書館,102年5月將於水上鄉忠和國小成立第9座「玉山圖書館」;台灣閱讀文化基金會贊助成立嘉義縣「愛的書庫」據點學校,目前計有13座愛的書庫,102年4月於柴林國小成立第14座「愛的書庫」。
    (二)行動書車,書香嘉義
    規劃本縣行動書車山區及海區各1輛,101年11月山區正式開始營運,透過「行動圖書館」巡迴服務,推動閱讀教育,提昇本縣偏鄉弱勢地區圖書資源,營造「書香嘉義」的理想,101年10月至102年3月委託北美國小巡迴海區學校服務計75場次,為將閱讀推廣向下札根,其中11場次提供海區幼兒園申請;山區學校則委託光華國小巡迴服務計49場次。另有佛光山「雲水書坊-行動圖書館」2輛巡迴本縣47所小學、1所幼稚園,為偏鄉學童提供更多閱讀的資源。 2012年遠見雜誌閱讀競爭力調查,嘉義縣排名全國總評第 11名,較2009年調查第23名進步許多;另在2012年全國語文競賽中本縣榮獲團體精進獎全國第2名。
    (三)推動樂齡學習中心設置,建構長壽新樂園
    為使本縣老人獲得更多教育知能與照顧,爭取教育部補助成立「樂齡學習中心」,101年已增加2個據點成為9個據點,102年再爭取新增4個據點,並規劃專業學習課程,使老年人可在學習中心重新發現自我之潛能,並在身心靈獲得相對之滿足。
    (四)幼托整合前置暨改制執行作業
    幼兒教育及照顧法自101年1月1日起正式施行,截至101年12月31日止,轄內175家園所(含分班)已全數改制為幼兒園,改制比率為100%。

    七、塑造在地文化,發展生態觀光

    (一)推動文化創意產業發展計畫
    101年度獲文化部核定補助經費100萬元辦理「產業文化化」,已於101年12月辦理完成,成功輔導古夜天工房、百雄牌拖鞋、米圃製米、金桔農莊、春輝(製椅)產業公司及三鷹食品公司(黑龍蔭油) 等6家具量產能力的業者,開發出6式文創商品及山線、平原線2條文創小遊程;102年度文創產業發展計畫案於102年1月函送文化部提案爭取補助經費400萬元, 3月底已進行複審簡報,待核定中。
    (二)規劃嘉義縣嚴選伴手禮
    2012嘉義縣嚴選伴手禮甄選活動共有176家入選,獲得標章認證,並從中選出20項商品進行包裝改善設計,讓業者在接受輔導後,創造更高的附加價值與銷售量。101年11月輔導10家業者代表嘉義縣參加101年高雄國際食品展,其中參展業者「聖莎琳國際有限公司」接獲手工皂1萬份訂單,「余順豐花生觀光工廠」也接獲花生伴手禮1噸以上訂單,成果豐碩,打響嘉義縣嚴選伴手禮知名度。
    (三)領先全國,首創環境教育遊程手札
    領先全國,出版國內第1本以環境教育遊程為主題之《23.5°的微笑記行》手札和摺頁,規劃13條散客旅遊路線,透過路線的安排,將環境教育融入旅遊行程中,讓民眾從旅行中發現嘉義自然和人文環境之美與教育意義。
    (四)搶救古蹟-官民齊心
    朴子配天宮遭受祝融之災,發生當日花冠及陳明文立委立即且持續的關注及協助,並立即由本府文化觀光局召集成立緊急應變小組;馬上投入文化資產的緊急搶修計畫及修復計畫,確立讓信眾安心,儘速恢復原有的信仰祈福活動,重建過程透明並擴大參與讓信眾的關心持續匯聚。

    八、打造農產品牌,提高農村競爭力

    (一)建立阿里山高山茶認證標章 阿里山高山茶產地證明標章累計核發已逾51萬張,本項標章包含了證明產地來源、通過農藥殘留檢驗及茶葉官能品質評鑑,以明確的規範用來保障消費者購買阿里山高山茶的權益。 (二)籌設嘉義有機農業生產專區
    第一期工程已於101年10月完工;二期工程已經農委會核定1,755萬元補助經費,辦理招標作業中,預計102年底完成。
    (三)參展國際食品展,行銷國際
    101年11月14日至16日前往上海參加「2012秋季上海國際食品展」,參加廠商共計11家,預估一年內接單金額為313萬美元; 102年3月5日至8日再次赴日本參加「2013東京國際食品展(FOODEX JAPAN 2013)」,行銷本縣具外銷潛力的農特產品,參加廠商計10家,預估一年內接單金額可達202萬美元。
    (四)農村發展,活化農村
    計有新港鄉板頭社區等12個社區通過農村再生計畫;另外新港鄉板頭社區、義竹鄉埤前社區及光榮社區、梅山鄉太平社區、民雄鄉福興社區、竹崎鄉紫雲社區、水上鄉大崙社區、阿里山鄉茶山社區、六腳鄉新厝社區及番路鄉下坑社區等10個社區提報年度執行計畫,經水保局核定16件,總經費為2,382萬8,000元。

    九、籌設工業園區,打造地方產業

    (一)大埔美精密機械園區 第一期園區內整體施工進度已達80.37%,截至目前公告銷售百分百,共計89家廠商,已有旭源包裝公司、台灣佳能公司、皇嘉金屬鑄造有限公司及台灣日邦公司4家生產營運;佳凌科技股份有限公司建廠完成預定102年6月份開幕營運;3家興建中;另有45家已完成繳款,本府於102年1月29日召開「大埔美精密機械園區購地廠商人力職訓、就業服務與產學合作」會議,以直接進用嘉義子弟為優先。
    第二期已於101年10月23日與開發商完成簽約。
    (二)馬稠後工業園區
    第一期開發商公開甄選已於102年1月11日公告核定第1序位優勝廠商,預計102年5月22日前完成簽約。
    後期園區面積343公頃,102年1月18日經濟部同意馬稠後園區符合產業創新條例規定;可行性規劃報告修正部分,經濟部於102年3月21日同意備查,另內政部營建署於102年3月22日召開行政程序審查開發許可專案小組會議,目前依據內政部意見補正中。
    (三)發展地方產業
    102年度地方產業發展基金經向經濟部提案爭取經費,共計2案獲補助,分別為整合型「嘉義縣頂瓜瓜產業品牌發展計畫」獲補助1,000萬元及單一型計畫「竹崎鄉竹崎果香‧萬果齊發案」獲補助500萬元,預計102年5月底前完成招標作業。
    辦理輔導觀光工廠,太保市品皇咖啡、東石鄉余順豐花生觀光工廠及梅山鄉梅問屋觀光工廠分別於101年9月、102年1月及102年4月通過經濟部觀光工廠評鑑。

    十、維護環境整潔,建設清淨家園

    (一)落實村里環境維護、營造村里獨特美感 102年度持續執行「環境清潔維護品質暨環境綠化美化競賽執行方案」,期藉由考核工作以提高鄉鎮市及村里對環境清潔之認同與榮譽感,並透過各鄉鎮市公所清潔隊及村里志工能量之結合,共同落實村里環境維護工作,全面提升各村里之環境整潔,以配合「田園城市」之施政理念,彰顯本縣各鄉鎮、村里獨特的環境之美。
    (二)推動生態社區營造
    推動10個環保生態社區,整合嘉義縣生物多樣性指標,確認嘉義縣的獨特性,並融入生態保育、環境教育、產業轉型等議題,再配合公共參與機制,建構三生環境的發展願景,將劣勢轉化為優勢,營造鳥語花香的農村景緻,如嘉義縣番路鄉公興社區,強化居民生態保育觀念,並組成生態巡守隊看守山區豐富的自然資源,社區10年來已整建3條步道。該社區生態環境良好,其中藍腹鷴是台灣特有鳥種,對生存環境要求較高,在環境中是一個有指標意義的物種。未來該社區將進行藍腹鷴保育,並做為社區形象符號。
    (三)整治、淨化受污染河川
    按月進行主要河川水質監測結果,目前除與雲林縣交界之北港溪為嚴重污染河川外,朴子溪、八掌溪水質已大有改善,因此有必要將本縣污染整治工作重點,調整至北港溪流域,包括:三疊溪、華興溪、埤子頭排水等,主要分佈鄉鎮為梅山鄉、大林鎮、溪口鄉、民雄鄉及新港鄉轄區內之各區域排水及縣內其他污染嚴重的排水。
    推動中的污染調查、淨化設施設計有「三疊溪流域三疊溪橋下生活污水濕地水質改善二期計畫工程」、「嘉義縣北港溪流域(三疊溪、華興溪)污水截流處理規劃設計計畫」、「清潔養豬、源頭減量」及「埤子頭排水污染調查及污水截流處理規劃設計計畫」等;將進行的工程有「早知大排污水截流處理淨化工程」、爭取補助中的有「新港鄉月眉潭生活污水淨化設施」及「布袋鎮見龍里生活污水及菜脯廢水淨化設施」,期能減少生活污水及畜牧廢水之水量及污染量,削減對河川造成之污染,改善河川水質。
    嘉義縣目前有8處水質改善設施正常操作維護管理,101年總處理水量達20,000CMD(立方公尺/天);BOD(生化須氧量)每日削減量可154.1kg;氨氮每日削減量達72.96kg,有效削減水中污染物,改善水質。

    十一、災後重建

    (一)基礎建設 包含鄉道、村里道路、部落聯絡道路共334件,已完工332件,完工率為99.40%,未完工2件為山美橋復建工程,施工進度為63.93%,預計102年5月30日前完成主橋工程,另科子林橋復建工程已於102年4月24日辦理動土典禮。
    (二)家園重建
    全縣共興建8處永久屋基地,其中番路鄉及阿里山鄉各3處,竹崎鄉及大埔鄉各1處,興建戶數共518戶,目前除阿里山鄉來吉基地42戶積極興建外,其餘7處基地476戶永久屋均於101年12月底前陸續完工並入住,安置人數為1,925人。

    參、五心顧嘉義 創造新契機

    「民之所欲,常在我心」,花冠從未忘卻縣民給予今天的機會,自就任以來,對縣民的責任隨著社會、經濟環境變化而日益加重,也深知在生活環境、經濟發展產生衝擊下,勢須因應調整,三年多的執政經驗,花冠更加了解縣民所需,穩定的工作是保障,安定的生活是基本,花冠會努力在各項提升經濟方案及就業措施上,提供在地就業機會,促進外出人口回流,讓縣民生活有所保障,在新的里程碑中,為了克服地方財政不足的困境,花冠除了更精算善用縣府有限資源外,與縣府團隊更會掌握各種機會,運用各種管道,持續向民間尋求資源的援助,向中央部會爭取補助經費的挹注,以求各項施政能順利進行,而在過程中,尚有許多待努力的地方,也難免有疏漏不足的地方,需要議會的指正、支持及鞭策。
    花冠將繼續以「五心顧嘉義」的精神帶領縣府團隊向前,「同心」感受人民之苦;「全心」解決人民之難;「愛心」呵護人民之需;「進取」於逆境之中;「信心」走向田園城市願景。 最後,敬祝大會圓滿順利,各位議員女士先生健康快樂,謝謝!
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