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第十八屆

    張議長、陳副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友:大家好!
    今日是嘉義縣議會第18屆第6次定期大會,花冠應邀前來作施政報告,備感榮幸。各位議員女士先生積極監督縣政,共同為嘉義縣努力打拼,花冠謹代表縣府全體同仁,向各位表達由衷的感謝和敬意。
    有關縣府過去半年來的重要工作報告及107年度施政目標與重點,已在日前送交貴會。以下謹就107年度嘉義縣政府總預算內容以及過去半年工作重要成果,向 貴會擇要口頭報告。

    壹、召喚嘉義創新的活力

      日前(10/10)國際貨幣基金會(IMF)才發佈2017年最新的全球經濟展望報告,強調全球經濟復甦腳步更加穩固,預估今年全球經濟成長率為3.6%,而中國為6.8%,成為推動全球經濟成長的引擎。而即使是IMF界定的「低收入發展中國家」,其經濟成長率也有4.8%。相較之下,根據台灣經濟研究院的推測,今年度台灣經濟成長率僅有2.14%。
      台灣地狹人稠,缺乏天然資源,已是不爭的事實。戰後半個世紀間,我們曾創造舉世矚目的經濟奇蹟。當時我們生活在樂觀的願景下,我們積極拓展海外投資,帶著自信心走出去。近年來,全世界正加快腳步,物聯網(Internet of Things)與無人車所開展的革命於其他國家早已開啟,各國政府都在努力為眼前的重大變革推出新的法規與政策,但台灣的投資環境卻生病了,誠如張忠謀董事長先前所提,政府應該將水、電、土地、環保等基礎措施做好即可,無須刻意指導產業發展方向。然陳舊的法規、保守的心態與過份干預的政府,似乎逐漸成為台灣進步的絆腳石。
      2017年9月30日傍晚,當我駐足於韓國首爾市弘益大學商圈外的行人徒步區,看到一群又一群的青少年舞者,在路邊表演街舞,充滿自信與活力!而此次前往首爾的原因無它,就是為了宣揚2018年在嘉義舉辦的台灣燈會。我因此特地前往韓國拜會「首爾市政府觀光局」與「首爾燈會籌備委員會」,邀請韓國於明年燈會期間來嘉展燈,同時尋求與當地旅行業者合作旅遊團包機來嘉旅遊的可能性。而於韓國參訪期間,舉目所及的城市規劃、交通建設、經濟活動和文創藝文等,都展現強大的熱度與願景。這是充滿自信與活力的國度。
      儘管韓國內部亦有許多問題,但近20年來韓國經濟快速發展的成就,已有目共睹。40年前台灣還曾與其並列為「亞洲四小龍」,韓國許多方面的發展甚至還落後我們許多。然如今韓國已成為亞洲最有活力的經濟發展體之一,「韓流」不斷吹襲,仍未停歇。而韓國之所以能脫胎換骨,就在於1998年金融風暴期間,舉國上下痛定思痛,撤除保護主義的壁壘,徹底迎向國際市場,同時把所有的舊觀念、舊制度與舊思想連根剷除。
      創新才能種下發展的幼苗。2014年當我提出「嘉義新時代」的政策概念時,希冀的就是要讓嘉義脫胎換骨,徹底擺脫過去數十年來導致嘉義低度發展的桎梏。因此於縣府組織上,我們進行了「文化局」與「觀光局」的整併,調整了戶政事務所的編制。於財政上,我們不僅「節流」,限制縣府預算的增長,同時透過工業區的開發,努力「開源」,如今甚至已償還84餘億元由前朝所遺留下的債務。而於文化觀光上,我們開創出全新的故宮南院與高跟鞋教堂等旅遊景點,舉辦世界搏茶會等旅遊活動,規劃出12條嘉義在地旅遊路線,如今來嘉旅遊人數已超過400萬人次。
      過去幾年,我們雖已取得重大的建設成果。但西諺有云:「滾石不生苔」(A rolling stone gathers no moss.)。安於現狀,就永遠不會有亮麗的未來。不斷求新求變的精神,應該如同DNA般,注入嘉義縣政的基因內。如果我們安於既有的行政區域界定,而不思考打破舊有框架、推動行政區域重新劃分、進行農業縣市整併的可能性,嘉義的命運將會因「馬太效應」的持續發酵而乖違多舛。

    突破財政困境 強化開源節流

      嘉義縣人口嚴重老化,產業以農業為主,難以帶動經濟發展,導致稅收匱乏,自有財源偏低。為求翻轉困境,本縣自力開發三大工業園區,期以工業帶動產業轉型,提升財政自主能力。未來仍有待修改「行政區域重劃」作制度面之根本改革,在財政上方能有大幅度之有效改善。
      為配合縣政發展、順利縣政推動及因應縣民福祉之需,明(107)年度歲出預算編列,本撙節原則審慎核編245億元,惟歲入可靠財源僅224.78億元,除以賖借收入2.5億元彌補外,收支尚差短17.72億元,較上年度減少3.88億元。
      歲出預算245億元分析,人事費及退休撫卹支出129億6,959萬3,000元,佔約52.94%,加上社會福利支出36億1,755萬元,佔約14.77%,顯見本縣固定須編列之經費已佔本縣總預算近6成8,造成本縣歲出預算結構嚴重僵化及沉重負擔。
      本縣自有財源不足,為發展縣政建設,各單位均積極爭取前瞻基礎建設計畫,後續所需龐大縣配合款亟待籌措,未來本府仍將致力各項開源節流措施,賡續落實撙節歲出預算1.5成政策、中央一般性補助款指定編列項目等支出加強控管1成,期能有效彌補財政收支缺口17.72億元,以穩健財政及永續發展。

    貳、近半年重要施政摘要

    以下謹就縣政團隊半年來主要工作,摘要向各位議員女士先生報告如下:

    一、交通與基礎建設

    交通建設為基本運輸系統,舉凡生活、休閒、醫療、救災、教育系統等,皆需要有良好的交通運輸系統來支持。因此交通建設對於生活圈實質功能的發揮、提高居民生活品質及提振偏遠地區經濟等各方面均相當重要。構建便捷大眾運輸聯絡道路除提升用路品質、行車安全外,期達到強化城鄉均衡及生活圈整體都市發展;此外,交通建設規劃中融入景觀設計,促使道路景觀成為觀光遊憩資源之一,達使用效率最大化。

    水利建設涵蓋水利設施(抽水站、滯洪池、區域排水)、下水道系統及水土保持等工程,除積極向中央爭取補助經費以改善本縣之水患問題及生活廢污水之處理,以提升人民之生活基本保障及生活品質,並藉由行政作為及管理程序,建立水、旱災害防救及山坡地管理等制度,以降低災害之損失及土地合理利用。
    (一)構築便捷交通網,帶給縣民行的安全與便利
    1.建構嘉義道路觀光新地標-蒜頭大橋
      縣道157線蒜頭大橋,為朴子與蒜頭地區重要往來橋梁道路,臨近朴子工業區、馬稠後產業園區、高鐵嘉義車站特定區、醫療專區及故宮南院與蔗埕文化園區等,橋梁兩端已拓寬18公尺,但蒜頭大橋現寬僅9-10公尺,形成往來兩都市計畫區間之瓶頸路段,本府於105年度完成先期規劃後,持續向中央爭取補助經費,概估所需總經費約9.27億元,106年7月中央核定補助用地、設計規劃及專案管理費用9,920萬元。縣道157線蒜頭大橋未來將採景觀橋梁設計,與故宮南院相互輝映,形成嘉義新地標。
    2.推動布袋商港聯外道路
      布袋商港為本縣對外港口之一,因應布袋港聯外運輸需求,及解決觀光人潮、車潮及帶動地方發展,考量布袋海埔地對外聯絡道路僅靠「布新橋」進出,易造成交通壅塞,本府目前先期規劃中,通盤檢討各種可行路線方案,找尋對布袋發展最佳方案,以疏通該區交通問題,提升地方觀光產業發展及增加布袋商港港埠機能。
    3.嘉義縣市鐵路高架化
      隨著鐵路沿線都市發展朝高度密集化發展,鐵路列車營運班次過於頻繁,衍生阻隔都市土地使用,影響都市均衡發展;另道路旅行時間增加、平交道肇事率高等負面影響,本府爰辦理「嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫可行性研究」。
    鐵路高架北端工程以民雄高架車站為主體,路線長8.48公里。南段工程以北回歸線站及水上高架車站為主體,路線長6.50公里,全長15.98公里。預計於106年11月初完成可行性研究後,再送中央審查與爭取補助經費,概估所需總經費約286.24億,未來興建完成即可消除12處平交道、2處地下道及2處路橋。改善交通安全,縫合都市景觀,促進地方發展。
    (二)加速辦理流域綜合治理計畫及梅姬颱風緊急工程
    1.106年度爭取流域綜合治理計畫-治理工程(增辦)經費2.74億元(含第五河川局執行)以改善朴子市鴨母寮排水豐年橋上游段及義竹鄉新店排水平溪村槺榔港段排水路,目前辦理發包作業中。
    2.本縣積極向中央爭取荷苞嶼滯洪池(15.43公頃)、貴舍2滯洪池(12.99公頃)、公館排水滯洪池(12.68公頃)、溪墘農場滯洪池(45公頃)及新庄農場滯洪池(50公頃)等5座滯洪池工程,經濟部水利署已於106年10月5日審查會議中原則認可同意。
    3.因105年度梅姬颱風造成朴子市荷苞嶼排水、鴨母寮排水及東石鄉中三塊排水沿線嚴重淹水,106年度爭取梅姬颱風後緊急工程經費4.66億元,辦理發包作業中。
    4. 後續將積極爭取水環境建設經費,把水患變水利,與水共生、共存、共榮為願景,積極爭取親水設施改善,以營造水岸融和、提升環境優化。
    (三)推動下水道工程,改善排放水質,提升生活水準
      目前辦理朴子市污水下水道系統用戶接管第二標,預計接管3,279戶,將可提升接管率約3%,目前已接管31戶,另「民雄污水下水道系統(第2期)設計及監造委託技術服務暨大埔鄉污水下水道系統規劃方案評估計畫」案已於106年9月6日決標;「太保及擴大縣治暨高鐵特定區污水下水道系統整併檢討規劃案」辦理發包作業中。

    二、社會福利

    為落實社會福利推展,因應本縣高齡、身障、新住民、兒少及勞工等人口結構之福利需求和權益,開創多元全方位的福利措施,積極規劃以提供家庭照顧支持能量,結合長照2.0政策、前瞻基礎建設及各界民力、物力,創新規劃各福利方案推動,建立在嘉安心好生活的福利樂園。

    (一)長照2.0佈建
      已在民雄鄉、溪口鄉、新港鄉、布袋鎮及阿里山鄉等5鄉鎮佈建長照2.0 ABC體系。另有鹿草鄉、梅山鄉及朴子市等日照中心提供服務,六腳鄉、水上鄉、中埔鄉、太保市、布袋鎮、大林鎮及竹崎鄉等7家日間照顧中心正整備中。另大埔鄉、番路鄉、東石鄉及義竹鄉等未設長照2.0 ABC之鄉鎮,已向中央爭取BC點設置經費。
      本縣為貧老苦縣份,老人人口比例已達18.23﹪,老化指數183。其中7個鄉鎮老年人口比例更高達20%以上,自有財源比例台灣島內倒數第二。但衛福部於長照資源分配上卻未考慮城鄉差距,殊不知長照政策之成功與否,端視本縣這種貧老苦的縣市能否成功,才是真正成功,而現在卻是「大小漢穿同一雙鞋」,長照資源應依城鄉需求而有不同做法。此點本人已在總統餐會、民進黨中常會及衛福部長來嘉訪問時,再三提出。今後,為本縣老者福祉,花冠仍會繼續為嘉義縣爭取打拼發聲。
    (二)結合民間資源推動「微型保險」
      連結各大保險公司等民間資源,共同推動「微型保險」福利方案,主動為列冊低收入戶、中低收入戶及特殊境遇等弱勢家庭投保,使其享有意外身故及意外致殘保險保障。截至106年9月底,已有8,200位弱勢民眾成功納保。
    (三)致力勞資和諧
      勞動基準法修正後,不論勞方或資方反彈均大,本府針對新法之施行,已舉辦50餘場宣導會,並進場輔導轄內事業單位461家,收集諸多事業單位及勞工之寶貴意見,總結而言,各行各業之屬性、特性均不相同,一體適用勞動基準法,徒生諸多爭議。本府也已將各方意見向勞動部反映,而目前新內閣修法方向也朝向因各行各業性質迥異,應賦予更加彈性的機制修法,本府將繼續為勞工朋友發聲,促進勞資和諧。

    三、醫療衛生

    維護民眾健康是縣政重要的施政議題,在有限的財力物力下將資源發揮最大化,從前端的預防保健到後端的醫療照護,提供多方位且貼心的健康服務,長年來一直是縣府努力的目標。

    (一)翻轉肝苦人生 人生C肝減半活動
      分析本縣91年-104年健康篩檢資料中顯示,整體C肝陽性率高達14.4%,相較於全國的4-5%尤為嚴重,其中以六腳鄉30.8%、義竹鄉24.6%、東石鄉20.7%、阿里山鄉19.1%發生率最高。
      106年延續計畫擇定竹崎鄉及梅山鄉2鄉鎮辦理干擾素免費治療,共14人參與治療,另外擇定16鄉鎮(除阿里山鄉、大埔鄉外)經濟弱勢者10案進行C肝全口服治療,藉此喚起C型肝炎病患對C肝治療的重視,積極朝本縣C肝十年減半之目標努力,維護縣民健康。
    (二)肺癌篩檢計畫
      為照顧縣民,首創與嘉義長庚醫院結合辦理「嘉義縣肺癌篩檢計畫」,針對肺癌死亡率較高的前兩名鄉鎮(布袋鎮及義竹鄉),自105年底開始至106年底止,預計提供1,000位50-75歲高危險族群進行低劑量胸部電腦斷層篩檢,找出早期肺癌個案,提早治療,改善鄉民健康及存活率,對於其他陽性個案也會安排定期追蹤,統計至9月份,已完成低劑量電腦斷層共422人,未來也會委由嘉義長庚醫院進行篩檢問卷結果分析,了解本縣肺癌高發生率及高死亡率原因,做為本縣肺癌流行病學資料分析,日後加以推廣應用,造福民眾。
    (三)長照業務-失智、失能及出院準備
      配合中央長照2.0政策,本縣積極推動失智、失能及銜接出院準備等計畫,今年輔導完成大林慈濟醫院設置失智共照中心,全國首創「快速篩檢門診」,看診快、檢查快及確診快三大特色;失智社區服務據點中央核定溪口鄉溪北及游東村、梅山鄉文教基金會、大林鎮明和里、番路鄉下坑村及竹崎鄉昇平村與衛生所等7據點,9月份陸續開辦,提供失智個案及照顧者健康促進、關懷訪視、緩和失智及家屬支持團體等服務。
      預防及延緩失能照護部份,今年度完成嘉義長庚、朴子醫院、大林慈濟、聖母基金會、嘉義醫院及安道基金會等7個特約單位合作,於全縣開辦59個服務據點,目標服務人數近1,000位衰弱長者,提供肌力強化、社會參與及認知促進等預防照護課程,以發展可近、普及、可負擔的社區預防照護服務網路。
      出院準備部份,輔導嘉義長庚、大林慈濟、朴子及灣橋分院4家醫院,全數通過衛福部審查之「銜接長照2.0出院準備友善醫院計畫」,於9月啟動針對即將出院且有長照需求個案,由照專進駐醫院提供出院前3天評估,以銜接出院後3天內長照服務到家,服務包括居家服務、護理、復健及喘息等,目前服務量計完成52人次,出院後民眾獲得長照服務時間由14-21天大幅縮短到3天內。
    (四)「全面防毒 顧健康」反毒宣導系列活動計畫
    1.透過企業的號召與推動,結合中國信託反毒教育基金會於5月1日至14日在縣立體育館合作辦理「嘉義啟航、向毒Say No」反毒教育展覽活動,以高科技多媒體互動設備展示【識毒:你所不知道的毒品真相】,參觀人數計3,664人。
    2.結合社團法人中華趕路的雁全人關懷協會於5月1日至5日辦理「反毒列車、全嘉啟航」校園3D巡迴車反毒宣導活動10場,以GIS熱點區域民雄鄉、水上鄉、中埔鄉、朴子市、竹崎鄉及鹿草鄉、太保市等區學校辦理,計1,493名學生受益。
    3.結合反毒議題,前進轄內25所國中校園及豐山實驗教育學校辦理「校園反毒糾察隊」種子課程培訓,截至9月13日辦理6場,計190名學生受益,排定10月底完成全數國中「校園反毒糾察隊」種子課程培訓。

    四、教育培才

    「適性揚才、成就每一個孩子」是國民教育的目標,如何營造好的學習環境、學習場域,讓學生既可以適性發展,又可彰顯優勢能力,對偏鄉與都市的孩童而言,適性教育是同等的重要。有句名言︰「每個孩子都是潛在的天才兒童,只是經常表現為不同的形式。」,要想讓孩子從主動探索學習中培養自主思考與問題解決的能力,孩子需要一個被鼓勵、被激發的快樂學習環境,建構友善校園持續推動學生品格教育及重視學生多元發展等,就是讓孩子具備多元思考、解決問題、主動探索的能力,讓孩子更具世界競爭力。

    (一)強化學校落實友善校園 持續推動嘉教五讚
      學生為教育之主體,學校係強化個人生命之價值,國民教育階段養成學生生活能力、教導做人基本態度、適性找到學生亮點,重視對他人之尊重,落實友善校園的重要精神及愛護動物等各種生命之關懷,期待學生可由關懷自身做起,進而落實對人感恩、對物珍惜、對事負責、對自己有信心等基本理念,持續推動學生品格教育,將品格教育作為本縣教育之重要基石。
    (二)重視適性多元發展 強化學生基本能力
      推動多元適性發展、積極推動技職教育,持續開辦農業、餐旅、商業管理、動力機械、電機電子、家政、食品、設計、機械、化工等10項共192班技藝教育課程,計5,242位學生,舉辦動態頒獎暨靜態成果展,以利學生對生涯發展更趨瞭解。106學年另有六嘉、嘉新、過溝、民雄及中埔國中等5所學校設置技藝教育專班,落實技職扎根,讓學生習得一技之長,為嘉義縣留住人才。
      105學年度向教育部國民及學前教育署申請設立嘉義縣國民中學區域職業試探與體驗示範中心,獲得450萬的補助金額,106年6月12日在新港國中完成揭牌啟用儀式。透過課程設計,讓國小高年 級及國一、二年級學生提前探索志向與興趣,為自己未來做好準備。
    (三)推動學校型態實驗教育 偏鄉翻轉因地制宜
    1.學校型態實驗教育
      考量偏鄉學校先天條件之限制與困境,為保障學生受教權益,本府在實驗三法公布實施後,於104至106學年度間陸續指定太平國小、太興國小、仁和國小、豐山實驗教育學校、大埔國中小及美林國小辦理學校型態實驗教育,並獲教育部專案補助經費共878萬3,700元。
    2.國小混齡編班及教學
      106學年度計有碧潭、排路、大南國小安靖分校等10所學校符合計畫實施對象,進行混齡編班,本府補助每校辦理混齡編班所需教學經費20萬元整。另相關教學策略之精進,將輔以混齡教學研習及認證,協助教師專業成長,以此確保學生受教權益。
    3.技藝教育實驗課程
      為達12年國教適性發展之目標,協助學生多元試探展能,由忠和國中辦理「學校技藝教育實驗課程試辦計畫」,試辦將國中九年一貫課程調整,透過與嘉義區高職端合作,導入技藝教育向下延伸至國中一年級,提升學生學習興趣,落實適性揚才的理想,此計畫獲教育部專案補助經費54萬1,080元。
    (四)整建老舊校舍 提升校園建築安全
      針對民國88年以前建造且耐震能力不足之老舊校舍,逐年編列老舊校舍整建計畫經費,辦理校舍拆除重建及校舍補強工程。老舊校舍拆除重建工程,106年度網寮國小、太保國小及蒜頭國小已完工,梅山國小、朴子國中、後塘國小、光榮國小及柴林國小等5校校舍重建工程施作中,另大南國小規劃設計已完成,目前辦理水土保持計畫及工程招標中,106至108年度另爭取教育部專案計畫補助並編列一般性補助款經費辦理竹崎高中、東石國中體育館、下楫國小、中山國小等4校老舊校舍拆除重建工程及58棟校舍補強工程,期全面改善耐震能力不足之老舊校舍問題。
    (五)健康有活力的校園,嘉義囝仔尚讚
      106年度全國健康促進成果發表會,本縣居全國第三名,並為六都以外之最優縣市,績效更超越105年度成績,足見本縣對執行健康促進學校的用心投入及對孩童身心健康之呵護照顧,期以培育健康有活力的嘉義孩子。

    五、文化觀光

    2017年開始,我們接下了承辦2018台灣燈會的挑戰,幾個月來,已陸續完成燈會的規劃,展現科技、藝術、文化新時代。同時,配合梅山太平雲梯啟動,縣政團隊藉橫向整合,提升整體觀光能量;在阿里山北道輔導特色伴手禮,以及整備旅宿環境,強化街道生活特色,希望擴大台三明珠計畫效益,串連山區旅遊網絡。從春天到秋季,東石漁人碼頭成功委外,今年暑假舉行的海之夏祭、神鬼傳奇參加人潮再次突破以往紀錄;縣定古蹟紫雲寺周邊空間改造完成,配天宮古蹟修復也於9月22日祈成安座,再加上650號五分車機關車頭修復完成等工作,我們將傳統與現代整體規劃考量,已經從嘉義縣的地景、文化找出特色,以藝術推展產業,以產業擴充資源,蓄勢待發,迎接2018台灣燈會。

    (一)「2018台灣燈會在嘉義」
    1.展期最長 面積最大
      規劃自明(2018)年2月16日至3月11日,從大年初一開始展燈,為期24天,展區達50公頃。
    2.創新、科技、藝術打造全新燈區
      有AR環境導航,燈區融入本縣人文地景;整合食、購、遊憩主題式燈區。
    3.國際展燈
      突破歷年傳統燈會展出模式,自106年3月起陸續拜會日本、越南、新加坡及韓國等地,積極洽談燈會展燈合作事宜,力邀亞洲各國將特色燈具送至嘉義參加2018台灣燈會。
    (二)日式洋風小鎮計畫
    因應故宮南院,積極打造新亮點城鎮,改造舊日式宿舍群使朴子成為富涵文化歷史的「日式洋風小鎮」。自104年起迄今已向交通部觀光局籌得總計7,500萬元補助經費(其中約二仟萬元由本府預算支應),預計107年7月完成整體改造與綠美化。施作範圍為中正路、文明路人行道改善,日式宿舍9、3、1號牆面改善,共8棟(東石國中舊日式校長宿舍、3、11、16、17、18、19、21號)日式宿舍建物修繕與週遭空間綠美化。
    (三)縣定古蹟配天宮修復
      配天宮自102年3月26日火災後,歷時4年多,總經費6,380萬7,488元(中央補助39%,縣府補助10%,廟方自籌51%),終於在今年9月完成涵蓋建築主體、石作、泥塑神像、油漆彩繪、門神彩繪、交趾陶及剪黏泥塑7大項修復工程,9月22日安座後重新開放信徒參拜。

    (四)再造歷史現場
    1.台糖650蒸氣火車頭修復
      由日本伊藤一己先生捐贈予本縣的台糖650蒸氣火車頭,105年起進行以動態復駛為目標的保存修復,採燃煤蒸氣方式原貌修復,歷經300日曆天,總經費905萬元(中央補助70%,縣配合30%),於7月12日完工,辦理驗收中。
    2.蒜頭糖鐵活化再生
      蒜頭糖鐵五分車以觀光鐵路為定位,串連故宮南院與嘉義高鐵站兩大據點,透過糖鐵沿線兩側的蔗田田園風光,珍貴鐵道文化資產「台糖650蒸氣火車頭」的復駛,以及軌道沿線規劃設置的亮點自行車道,將帶領遊客進入時光隧道,重現記憶中追逐五分仔小火車的樂趣。故宮南院與蒜頭糖廠兩側空間之連結與縫合則優先採景觀改造手法為著手點,並於故宮北入口處規劃諸羅觀日橋,提供遊客漫遊兩場域之途徑。而招商營運重點之東西側倉庫群則以冰與糖主題為主軸進行規劃,結合在地糖產業文化,打造蔗埕冰樂園區。日式宿舍區依文化資產保存法辦理調查修復,另製糖工廠將結合產業與科技重新呈現糖業歷史。蒜南國小區域改造以23.5度北回歸線物種與全國首創綠能生活展示為主軸,打造本縣環境教育中心。

    六、安全農業

    過去幾年臺灣發生許多食安問題,致食安議題備受關注,縣府秉持「沒有產地良心,就沒有食品安全」理念,積極建構本縣安全農業生產體系,促進農業轉型升級,並從「源頭控管」、「重建生產管理」及「加強查驗」等面向著手,陸續推動食安大樓及水產精品加值產業園區等專案計畫,建立從農場到餐桌的安全體系,創造嘉義農業新時代。

    (一)永在食安大樓
      為把關在地農產品安全並推廣優質農特產,籌建食安大樓,該大樓設置有檢驗中心、教育研討室、大型演講廳、農產推廣等設施,將成為全國唯一以「食品安全」為主體的多功能中心,目前依促參法辦理委託民間營運招商(OT)作業中。
    (二)嘉義縣水產精品加值產業園區
      為扶植本地特色水產精品,並促進產業升級,創造產業價值與嘉義優質水產品品牌形象,推動「嘉義縣水產精品加值產業園區」開發案,目前開發計畫業經內政部區委會106年6月決議修正後通過,預計106年10月取得開發許可,將賡續辦理土地取得、招商、開發工程等作業。
    (三)動物保護
      為因應「零撲殺政策」,本府持續推動「精準捕捉」、「收容總量管制」、「動保教育園區興建」、「增加犬貓絕育數、落實寵登不棄養」、「多元工作犬認領養計畫」及「校園動保教育宣導計畫」六大配套措施,以源頭管控降低流浪犬貓數量及深入校園深耕動物保護觀念。本縣動物保護教育園區興辦事業計畫已函送農委會審查,另動保園區辦理委託勘測規劃、設計及監造案採購招標案件業於9月27日評選出優勝廠商,積極規劃園區改建工作,提升動物收容品質及認養率。

    七、經濟發展

    本縣在地理區位與產業定位上本就有先天條件的限制,花冠上任以來常在各種場合上挑戰這不中不南的邊陲角色,以及嘉南糧倉的農業定型化地位,在為本縣開拓屬於自己的經濟產業上已有一定成就,未來將更逐步地在這片土地上進行結構調整,擘劃我們田園城市的藍圖。

    (一)辦理公設保留地專案通盤檢討,永續營造城鄉新風貌
      本縣都市計畫區計有28處,劃屬公共設施用地面積約2,841公頃,為妥善解決都市計畫公共設施用地經劃設保留而久未經取得之問題,本府自105年起,配合中央政策,全面進行嘉義縣都市計畫公共設施用地專案通盤檢討,規劃草案之解編面積約362公頃,解編率達9成,刻正報請內政部審議,預計於年底辦理公開展覽等法定程序,以因應地方發展需求、維護民眾權益。
      而都市計畫區多為聚落密集地,都市計畫圖為執行都市計畫通盤檢討及土地使用分區管制之主要依據,其圖面資訊之精確性影響民眾權益甚鉅,爰本府協助各公所積極爭取內政部「新興中長程計畫-都市計畫書圖重製暨整合應用計畫(103-107年)」補助經費,期能更新都市計畫法定圖資,以順利執行計畫與管理。
    (二)產業再提升
      今年度本府辦理「嘉義縣工業區用地調查與產業研析」,本計畫之後續執行結果可協助本府初步了解本縣各項產業之分佈及類別,俾利後續作為各項產業創新研發輔導之參考,並結合自力開發之工業區,共同帶動本縣在地經濟發展。
      另持續透過制訂產業發展方向、爭取創新研發補助、政策保障與市場誘因、輔導民間出資研發、鼓勵大學從事產業合作等方式來帶動地區產業提升,其中藉由本縣辦理「地方產業創新研發推動計畫」輔導在地中小企業進行創新研發,期望中小企業能透過本府的扶持與輔導,以達研發成本與風險的降低,改善企業內部創新研發的效率,進而帶動產業升級。
    (三)實現工業區開發願景與結合創新研發資源
      為加速本縣三大工業區廠商建廠速度,達成帶動經濟發展與創造就業機會目標,縣府於上半年多次推出大埔美及馬稠後園區土地出售及標售,並透過一條龍式申請執照服務,加快廠商建廠與營運速度,目前三大工業區共引進150家廠商,已有33家廠商營運,68家廠商興建與請照中。縣府更為提供廠商營運人力需求與產品研發資源,透過勞動部勞動力發展署雲嘉南分署既有招募平台,結合縣內大專院校、高中職、當地公所等管道,宣傳與媒介就業機會,並藉由運作中的「嘉己人跨領域科技創新中心」,提供多元化創新與技術研發服務,增進產業競爭力。

    八、環境保護

    環境污染問題與民眾健康息息相關,諸如空氣污染改善、水體污染改善、土壤污染整治、病媒孳生源防治、廢棄物妥善處理等,均為必須面對的環保課題。本府積極推動環境教育,建立環保共識,防治各項污染,維護國人健康,守護嘉義美麗家園。

    (一)環保施政績效獲上級機關肯定
      第五屆國家環境教育獎,竹崎鄉公所推廣社區綠美化與太陽能光電系統,打造縣民宜居綠電生活環境榮獲機關組優等;鹿草垃圾焚化廠營運績效榮獲優等奬;行政院環境保護署「地方政府環境清潔維護考核」,本縣連續三年榮獲直轄市及縣(市)組「優等」;鄉鎮市區組民雄鄉及新港鄉獲得特優;另民雄鄉中和村、番路鄉公田村及新港鄉北崙村皆獲得村里組特優成績。
    (二)106年世界海洋日,媽祖環保艦隊啟航
      為守護本縣漁業及近海水產養殖資源,本府環保局與環保署串連於106年7月22日辦理淨海活動,並宣布「媽祖環保艦隊」正式啓航。活動當天,由新港奉天宮媽祖及東石先天宮王爺共乘的「開台媽祖號」,庇佑各式船舶組成的「媽祖環保艦隊」一帆風順、漁獲滿載,目前已募集縣內56艘各類船筏加入艦隊進行海底漂垃圾清理行列。
    (三)劃設空品淨區管制,加碼二行程機車汰換
      為提升進出鹿草焚化廠之柴油車輛管制成效,106年9月21日正式公告焚化廠為空氣品質淨區,配合檢測換發通行證工作,自107年1月1日起進出柴油車輛須符合五期車排放標準並取得通行證始能進入廠區,首創垃圾焚化廠廢棄物清除車輛管制。
      另本縣約有49,000輛二行程機車,今年目標淘汰15,000輛,為了提高民眾汰換意願,今年起加碼補助淘汰二行程機車,106年截至9月已淘汰11,988輛,淘汰達成率排名全國第二。
    (四)永續嘉義,建置低碳交通網絡
      本府自105年1月成立低碳轉運中心後,已分別於高鐵嘉義站(2號出口對面)及蒜頭糖廠提供民眾來嘉輕旅行的七人座電動車e-car接駁服務以及e-moto、公眾自行車租賃服務。106年1月又完成低碳大眾交通系統最後一塊拼圖,推出高鐵嘉義站/台南鹽水(166線)與高鐵嘉義站/高跟鞋教堂(168線)純電動低地板公車路線,從高鐵站出發到布袋或到鹽水只需50分鐘,其中168線另有假日加開觀光Tour bus往返高跟鞋教堂與北門水晶教堂,也配合澎湖觀光加開航運專車。

    參、二O一八 燈會抵嘉

      毋庸置疑,2018嘉義燈會將會是明年度嘉義最大的盛事、近十年來嘉義最光榮的慶典。它不僅是嘉義的燈會,也是台灣的燈會。
      自今年三月份開始,我們已前往日本、越南、新加坡、韓國等國,邀請當地的觀光旅遊部門於明年燈會期間來嘉展燈。與此同時,我們更積極尋求與當地旅遊業者合作的機會,期盼拓展燈會期間來嘉觀光的國際旅客人數。當國外友人聽取我們關於嘉義燈會的簡報後,對嘉義燈會的概念設計莫不充滿好奇與肯定。
      亞洲許多國家,包括菲律賓、越南、韓國等,也都會舉辦燈節。同樣的,1990年台北市政府率先舉辦「台北燈會」,2001年起改名為「台灣燈會」,成為全國性的國家級活動,迄今已有27年歷史。
      然而,如同過去台灣每年所舉辦的燈會,這些燈節都以「燈籠」作為主要的展演形式,再以各類意象(如人物、動物、建物)進行發想,製作不同類型的燈籠。
      然而,此次嘉義燈會除了傳統的花燈與燈籠外,同時還結合了「光影藝術」(light art),利用空曠的黑夜與故宮南院的湖畔意象作為展現光影藝術的舞台。換言之,嘉義燈會已打破傳統燈會的概念與想像,我們提供的不僅是熱鬧的年節慶典,它更是台灣未曾出現過的藝術及科技饗宴。
      我深信,2018嘉義燈會將會翻轉我們過去對燈會的傳統概念;我們將讓台灣與國際共同意識到,當燈會結合光影藝術後,將呈現出不同以往的幻化景緻,2018嘉義燈會將是節慶盛典與藝術科技展演的完美結合。
      Fight, all for Chiayi!
    最後敬祝本次大會圓滿順利,謝謝!
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