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第十八屆
    張議長、陳副議長、各位議員女士先生、各位媒體朋友:大家好!   
    今日是嘉義縣議會第18屆第5次定期大會,花冠應邀前來作施政報告,備感榮幸。各位議員女士先生積極監督縣政,共同為嘉義縣努力打拼,花冠謹代表縣府全體同仁,向各位表達由衷的感謝和敬意。   
    有關縣府過去半年來的重要工作報告已在日前送交貴會。敬請各位 議員參閱。

    壹、改變

      如果安於現狀,生命就會失去應有的熱情。對嘉義而言,我們從未安於現狀,我們亟欲希望搭上發展的列車,我們也對此散發烈火般的熱情。
      長期以來,各界對發展的樣態與形貌,就存在著不同的見解,彼此的觀點當然也存在一定程度上的差異。但我深信,發展的問題需從國際、台灣與嘉義三個層次來討論。不同的層級所面臨的發展問題,勢必有所差異。
      今年年初花冠有幸代表中華民國參加美國川普總統的就職大典,停留華府期間,拜會了許多國務院官員、國會議員與智庫學者等,並就未來的亞太局勢與台美關係交換了許多意見。川普上任後,美國的亞太外交策略立即發生重大的改變。除退出「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(The Trans-Pacific Partnership, TPP),美國也提出「美國優先」和擴大基礎建設的公共投資政策外,對國際經濟事務的參與度亦大幅衰減。與此同時,中國的「一帶一路」政策儼然成形,而由中國主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP)」預計將於今年完成各項談判工作、簽訂協議。至於中國推動的「亞洲基礎設施投資銀行」(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB)已有超過70個國家參與,資本額超過1,000億美元。
      當國際政經局勢瞬息萬變、各國經濟發展並臨機應變時,台灣亦應如此,思考如何於國際經濟體系內確保競爭優勢。因此,政府前些時日研擬了前瞻計畫,希望透過大型公共工程投資,刺激本土經濟發展動能。然而,中央政府所擬定的前瞻及以台北都會區對發展的概念,或是各地熱切爭取的軌道建設,顯然與嘉義在地的需求似有違和之處。
      過去尚處農業社會之時,嘉義可說是富饒的魚米之鄉。然自1970年代工商發展、經濟起飛,再加上1982年時嘉義縣、市的分治,如同一顆完整的雞蛋,被迫拆離蛋黃與蛋白兩部分。在產業分工上,嘉義縣始終扮演農業縣的角色,因此陷入結構性的困境,人口開始外移。但此種結構性的困境卻因為直轄市的陸續升格,反而更為惡化。直轄市區域(六都)佔有各項優勢,即使連財政負擔上,都擁有更大的舉債空間。因此,當中央政府端出各種看似美味的建設菜餚時,直轄市可透過舉債的方式籌措配合款,我們卻已無任何舉債空間,僅能望而興嘆。另一方面,當全台陷入少子化困境之時,直轄市都會區的磁吸作用則愈加強烈,作為偏鄉的嘉義縣也只能消極地減緩人口流失的速度。換言之,後六都時代的台灣已形成「核心都會區」(core)與「邊陲農業縣」(periphery)兩大區塊,區域發展越來越不均衡,大者恆大、弱者恆弱的馬太效應更加強烈。嘉義的「低度發展」狀態更形惡化,結構性的鴻溝愈加擴大。漸漸地,偏鄉居民的「生活弱勢感」也就油然而生。
      換言之,對嘉義縣而言,我們所企盼的前瞻願景在於行政區域的改革、財政及收支分配的公平、行政效能的提升、減少人口的外移與老化,創造青年返鄉的條件,同時要維繫老人福利、婦女權益並協助解決托育辛勞。因此,我們雖然亦會積極爭取前瞻經費,相關公聽會的參與,我們更不落人後。但我們卻深信,改變台灣城鄉差距的治本之道仍在於行政區域的重整。
      儘管台灣所處的國際政經環境異常凶險,嘉義佔據的發展位置極其惡劣,但縣府團隊從未氣餒。自花冠上任後,即努力推動嘉義新時代,透過產業、農業與文化觀光的轉型升級,打造嘉義自身的發展路徑。2015年12月故宮南院開館試營運、「2016世界搏茶會」的舉辦,以及高跟鞋教堂的落成,觀光人次從2015年的420萬人次,成長52%到640萬人次,「文化觀光」讓嘉義更響亮。而推動大埔美一期、二期及馬稠後產業園區持續建設的同時,本縣在去年的地方政府招商評比中更獲得歷年最佳成績第2名,獲頒獎勵金4,150萬元。另一方面,永在食安大樓的建築主體將於今年完工,並希望於明年初正式營運。
      除嘉義新時代之主軸政策外,基礎的道路交通工程亦是本府的施政重心之一。縣府將推動布袋商港聯外道路的建設,而縣道157線蒜頭大橋的規劃部分亦已完成,並獲中央原則同意先行補助設計規劃費用。社會福利部分,配合中央長照政策,嘉義縣政府已佈建A級社區整合型服務中心、B級複合型服務中心與C級巷弄長照站,建構本縣社區整體照顧服務體系。與此同時,嘉義縣還推出了「十年C肝減半計畫」。相關資料顯示,嘉義縣整體C肝陽性率高達14.4%,明顯超過全台平均值4 - 5%甚多。因此,我們陸續於義竹、六腳、竹崎和梅山等鄉鎮,推動相關治療計畫。這也充分說明了,我們推動各項建設的同時,對嘉義縣民的健康福祉,從未輕忽!
      另外,每年5月至11月為台灣汛期,也是台灣雨量最豐沛的梅雨及颱風季節。為了保障嘉義縣民的生命安全、創造平安無災的生活環境,花冠於上個月特別指示相關單位加強災害防救整備工作,如加強檢視抽水機、馬達、堤防有無損壞、下水道有無淤積、避難收容場所規劃、民間救災資源協調等防災整備,才能在災害發生第一時間迅速啟動應變機制全面動員。此外,每年於春夏之際,正是登革熱埃及斑蚊及白線斑蚊孳生的主要期間,並進入登革熱流行季節高峰期。過去經驗顯示,中南部是登革熱流行的高風險區。因此,如同以往,嘉義縣府之環保、衛生單位也已著手展開各項環境清潔與登革熱防制宣導工作。嘉義不僅有壯麗的景致與美麗的風光,我們更應為嘉義縣民打造安全與健康的生活環境。
      雖然嘉義縣的「低度發展」有其歷史性與結構性的源由,但「改變」絕非緣木求魚的奢想。這幾年來,我們已透過縣府行政單位的整併縮減、預算的控管、債務的償還等工作,逐步改善了嘉義縣府的體質。而嘉義已在改變,嘉義的進步,並非腦海中的意念,它是正在發生的事實。

    突破財政困境 強化開源節流

      在當前六都與非六都發展對立,國家資源分配缺乏公平正義,嘉義縣自民國71年縣市分治以來,並未受到國家特別照顧,既没有「離島建設條例」、亦無「花東地區發展條例」等專有發展經費保障,加上產業又以農業為主,導致稅收匱乏,自有財源偏低。為擺脫困境,本縣已自力開發大埔美一、二期及馬稠後等三大工業園區,期以工業帶動產業轉型,提升財政自主能力。未來仍有賴於透過「行政區域重劃整合」、公平修正「財政收支劃分法」等制度面之突破,在財政上方能有大幅度之有效改善。
      為配合縣政發展、順利縣政推動及因應縣民福祉之需,明(106)年度歲出預算編列,本撙節原則審慎核編230億元,惟歲入可靠財源僅204.9億元,除以賖借收入3.5億元彌補外,收支尚差短21.6億元。
      就歲出預算230億元分析,人事費及退休撫卹支出129億5,211萬9,000元,佔約百分之56.31,加上社會福利支出30億9,381萬元,佔約百分之13.45,顯見本縣固定須編列之經費已佔本縣總預算近7成,造成本縣歲出預算結構嚴重僵化及沉重負擔。
      本縣自有財源不足,除積極爭取中央補助外,未來本府仍將致力辦理開源節流,賡續落實撙節歲出預算1.5成政策、特定支出加強控管1成,期能有效彌補財政收支缺口21.6億元,以穩健財政及永續發展。

    貳、近半年重要施政摘要

    以下謹就縣政團隊半年來主要工作,摘要向各位議員女士先生報告如下:

    一、交通與基礎建設

    交通建設為基本運輸系統,舉凡生活、休閒、醫療、救災、教育系統等,皆需要有良好的交通運輸系統來支持。因此交通建設對於生活圈實質功能的發揮、提高居民生活品質及提振偏遠地區經濟等各方面均相當重要。構建便捷大眾運輸聯絡道路,提升用路品質、行車安全外,達到強化城鄉均衡;此外交通建設規劃中,融入景觀設計,促使道路景觀成為觀光遊憩資源之一,達使用效率最大化。

    (一)構築便捷交通網,帶給縣民行的安全與便利
    1.建構嘉義道路觀光新地標-蒜頭大橋
      縣道157線蒜頭大橋,為朴子與蒜頭地區重要往來橋梁道路,臨近朴子工業區、馬稠後產業園區、高鐵嘉義車站特定區、醫療專區及故宮南院與蔗埕文化園區等,橋梁兩端已拓寬18公尺,但蒜頭大橋現寬僅9-10公尺,形成往來兩都市計畫區間之瓶頸路段,本府於105年度完成先期規劃後,即積極向中央爭取補助經費,概估所需總經費約9.27億元,中央原則同意先行補助設計規劃費用。縣道157線蒜頭大橋未來將採景觀橋梁設計,與故宮南院美景相互輝映,以形成嘉義新地標。
    2.推動布袋商港聯外道路
      布袋商港為本縣對外港口之一,因應布袋港聯外運輸需求,及解決觀光人潮及車潮暨帶動地方發展,考量布袋海埔地對外聯絡道路僅「布新橋」進出,易造成交通壅塞,本府規劃於布袋海埔地聯外北側新增道路,以疏通該區交通問題,提升地方觀光產業發展及增加布袋商港港埠機能,本府已進行先期規劃,概估總工程經費約10.2億元,持續向中央爭取中。
    3.打造山區道路通行安全-橋梁、明隧道
      因應天候巨變,山區易產生落石及崩塌,為使山區民眾擁有安全通行之道路,已陸續完成多座大跨距不落墩橋梁(如新美橋、茶山橋、山美橋、科子林橋等)及各道路聯絡橋梁(如149甲線沙沙歐橋、169線老鼠溪橋),目前仍持續進行中,為進一步保障山區安全,於易產生落石之危險路段興建明隧道,目前已完成166線69k明隧道、嘉131線4k明隧道,目前尚有169線28k明隧道、149甲豐山支線明隧道、嘉130線明隧道興建中,藉由橋梁及明隧道陸續完成以提供阿里山居民及往來旅客一條安全的道路。
    (二)加速辦理流域綜合治理計畫及梅姬颱風緊急工程
    1.106年度爭取流域綜合治理計畫-治理工程(增辦)經費2.74億元(含第五河川局執行)以改善朴子市鴨母寮排水豐年橋上游段及義竹鄉新店排水平溪村槺榔港段排水路,目前辦理勘測設計作業。
    2.因105年度梅姬颱風造成朴子市荷苞嶼排水及鴨母寮排水及東石鄉中三塊排水沿線嚴重淹水,已於106年度爭取梅姬颱風後緊急工程經費4.66億元,目前辦理勘測設計作業中。
    3.後續將積極爭取水環境建設經費,把水患變水利,與水共生、共存、共榮為願景,積極爭取親水設施改善,以營造水岸融和、提升環境優化。
    (三)推動下水道工程,改善排放水質,提升生活水準
      目前辦理朴子市污水下水道系統用戶接管第二標,預計接管3,279戶,將可提升接管率約3%,另「民雄污水下水道系統(第2期)設計及監造委託技術服務暨大埔鄉污水下水道系統規劃方案評估計畫」案辦理招標作業中、太保及擴大縣治暨高鐵特定區污水下水道系統整併檢討規劃案則送營建署審查中。
    (四)積極辦理防災整備工作及水利構造物檢查
      今年防災整備及水利構造物檢查皆已完成,後續針對抽水站的老舊更新及備援電力系統將積極爭取經費改善,以確保於颱風豪雨期間能正常運作。

    二、社會福利

    為落實社會福利推展,開創多元全方位的福利措施,特別加強關懷中低收入戶與近貧戶生活狀況及老人、身心障礙等族群照護,讓本縣長輩在受尊重的環境中得到適當的身心照顧。

    (一)長照ABC
      持續配合中央長照政策,進行資源盤點與溝通協調,努力佈建A級社區整合型服務中心、B級複合型服務中心與C級巷弄長照站,建構本縣社區整體照顧服務體系,發展在地化、社區化的長期照顧服務,讓民眾獲得具有連續、彈性、多元的照顧服務。
    (二)輔具資源整合及服務
      為推動輔具資源整合及服務單一窗口,結合教育、勞工、衛生等有提供輔具服務之單位,並邀請長期照顧管理中心、醫療院所、醫療輔具中心、特教資源中心、民間團體等相關單位,共同推動輔具服務;105年10月至106年3月提供輔具租借、維修、評估、回收、諮詢、宣導等服務約4,800人次;輔具補助之受益人數計808人次,補助金額766萬元;另為配合嘉義縣106年長期照顧十年2.0整合計畫,已向中央申請「擴增地方輔具中心服務量能」計畫,並由公彩盈餘經費配合編列相關費用,未來規劃在朴子醫院增設海線服務據點,提供週一至週五有關輔具評估、諮詢、維修、回收等服務。
    (三)弱勢家庭之扶助
      為擴大對本縣弱勢家庭之照顧,積極連結民間資源提供弱勢家庭必要協助,105年10月至106年3月及農曆年前共發放救濟金、提貨券及生活扶助金962萬元協助本縣2,057戶低收入戶及貧窮邊緣戶家庭。今(106)年特與慈善團體及多家保險公司合作,提供本縣低收入戶及中低收入戶等弱勢家庭成員投保微型保險,使其享有「意外身故」及「意外殘障」30萬元保障,避免弱勢家庭於遭逢意外事故時更加雪上加霜。

    三、醫療衛生

    維護民眾健康為縣政重要施政議題,從前端之預防保健到後端之醫療照護,提供多方位且貼心之健康服務,長年來係為縣府努力之目標。

    (一)流感疫情防治
      因應流感流行季及春節假期返鄉、旅遊人潮湧現本縣,啟動防範流感應變機制及措施,春節期間排定值班人員密切監測流感疫情,提供24小時疫情通報專線供民眾諮詢;轄區4家醫院於1月21日至2月5日開設類流感特別門診,設置流感抗病毒藥劑合約院所,進入社區廣設疫苗接種站,本縣共計357村里,共設422站,提供縣民可近性及便利性之服務。
      105年度季節性流感疫苗接種計畫自10月1日開始實施,本縣成人劑型共計服務136,200人,幼兒劑型4,300人次,較104年增加59,331人。
    (二)獨居老人心理健康狀態普查
      本縣65歲以上老年人口比率為全國第一,老年人孤獨、久病不癒等衍生之憂鬱、自殺問題為本縣重要議題,為了解本縣4,074位獨居老人心理健康狀態,預防憾事之發生,4至6月徵召各鄉鎮市衛生所志工及公衛護士協助辦理普查,篩檢出的高關懷長輩續由心衛中心安排志工電訪、家訪、提供高關懷輔導團體及提供心理支持措施,表達對獨居長輩的關懷,降低長輩的憂鬱指數,樂觀面對晚年生活。預計本年10月份完成問卷調查統計,分析結果將做為後續老人心理健康政策制定之具體方向。
    (三)翻轉肝苦人生 十年C肝減半計畫
      分析本縣健康篩檢(91年-104年)資料顯示,整體C肝陽性率高達14.4%,相較於全國的4-5%,尤為嚴重,其中以六腳鄉30.8%、義竹24.6%、東石20.7%、阿里山19.1%發生率最高。
      105年特選定義竹、六腳優先推動干擾素免費治療計畫,15人接受治療,14人完成治療,整體治療情形良好,完治率約達9成以上。106年延續此計畫擇定竹崎、梅山2鄉鎮辦理,並呼應106年1月24日衛生福利部「C型肝炎全口服新藥健保給付執行計畫」生效,同步爭取民間資源,募得全口服C肝藥物10案,藉此喚起C型肝炎病患對C肝治療的重視,積極朝本縣C肝十年減半之目標努力,維護縣民健康。
    (四)嘉義縣肺癌篩檢計畫
      首創與嘉義長庚醫院結合辦理「嘉義縣肺癌篩檢計畫」,針對肺癌死亡率較高的前兩名鄉鎮(布袋鎮及義竹鄉),自105年底開始至106年底止,預計提供1,000位55-75歲高危險族群進行低劑量胸部電腦斷層篩檢,找出早期肺癌個案,及早治療,改善鄉民健康及存活率,對於其他陽性個案安排定期追蹤,至3月份已轉介407位民眾至醫院受檢,未來委由嘉義長庚醫院進行篩檢問卷結果分析,了解本縣肺癌高發生率及高死亡率原因,以為本縣肺癌流行病學資料分析,日後加以推廣應用,造福民眾。
    (五)106年度失智症照護服務計畫
      配合衛生福利部補助地方政府擴增佈建失智社區服務據點,並建立失智共同照護中心,盤點本縣所有長照醫事及福利機構投入本縣提供失智服務量能,計分為四大區,並以大帶小及資源集中搭配資源不足鄉鎮,逐年佈點完成。今(106)年度爭取之「失智症照護服務計畫」,照護區域包含大林、梅山、溪口、竹崎及番路共5鄉鎮10個失智社區服務據點,服務失智長輩約250人,提供認知促進、失智友善社區多元方案、家庭關懷訪視及家屬照顧支持等課程;另1個失智共同照護中心位於大林慈濟醫院失智症中心,提供社區資源連結、個案管理、門診及醫療照護與輔導服務據點等服務。

    四、教育

    「適性揚才、成就每一個孩子」是國民教育的目標,如何營造好的學習環境、學習場域,讓學生既可以適性發展,又可彰顯優勢能力,對偏鄉與都市的孩童而言,適性教育是同等的重要。有句名言︰「每個孩子都是潛在的天才兒童,只是經常表現為不同的形式。」,要想讓孩子從主動探索學習中培養自主思考與問題解決的能力,孩子需要一個被鼓勵、被激發的快樂學習環境,建構友善校園持續推動學生品格教育及重視學生多元發展等,就是讓孩子具備多元思考、解決問題、主動探索的能力,讓孩子更具世界競爭力。

    (一)強化生命價值觀念 落實友善校園
      落實友善校園的重要精神及毛小孩等各種生命之關懷,期待學生可由關懷自身做起,進而落實對人感恩、對物珍惜、對事負責、對自己有信心等基本理念。忠和國小、太興國小及中埔國中等三校獲得行政院農業委員會「105年校犬校園徵選活動」榮獲績優殊榮,推廣生命教育績效顯著;梅北國小、北回國小、梅山國中另獲得教育部104學年度品德教育特色學校之殊榮。
    (二)重視學生多元發展 強化學生基本能力
      核定民雄、梅山、中埔、嘉新、水上等5所國中辦理105學年度技藝教育專班,開設192班技藝教育課程,共計學生5,242位,106年5月3日於本府大禮堂及中庭分別舉辦動態頒獎暨靜態成果展,參加對象為各國中參加嘉義縣技藝教育競賽獲前六名之師生及各高中職與會代表,希藉由本成果發表會讓學生有展現之舞臺,以利學生對生涯發展更趨瞭解。
    (三)推展本土教育 尊重多元文化
      為提升本土教育成效,辦理藝文創作比賽暨巡迴展覽、親子閩南語簡報比賽、我嘉本土饗宴嘉年華等活動。隙頂國小「小小泡茶師」代表參加教育部221世界母語日成果展示活動,行銷本縣教育成果及特色,為鼓勵原住民學生多元智能適性發展,提升原住民學生學習競爭力,申請原住民學生發展多元智能計畫,補助達邦、新美、來吉、山美、茶山、阿里山國中小等校辦理。另頂六、更寮、大有、和興、柴林、水上鄉立幼兒園等校申請推動客語生活學校計畫亦獲補助。
    (四)推動國民小學混齡編班及教學
      為使本縣國民小學混齡教學及編班有所依循,本府依據教育部發布之「公立國民小學及國民中學合併或停辦準則」之規定,及整合既有「嘉義縣國民小學偏遠及小型學校辦理混齡教學實施計畫」,研訂「嘉義縣國民小學推動混齡編班及教學實施計畫」。規範本縣國民小學全校學生總人數30人以下、任一年級學生數1人者,採以混齡編班,另總人數50人以下者,於健康與體育、藝術與人文、生活及綜合領域採以混齡教學,以此增加小校學生間之同儕互動。另相關教學策略之精進,將輔以混齡教學研習及認證,協助教師專業成長。
    (五)整建老舊校舍 提升校園建築安全
      針對民國88年以前建造且耐震能力不足之老舊校舍,逐年編列老舊校舍整建計畫經費,辦理校舍拆除重建及校舍補強工程。老舊校舍拆除重建工程,104至106年度辦理網寮國小、梅山國小、朴子國中、太保國小、蒜頭國小、後塘國小、大南國小、光榮國小及柴林國小等9校校舍重建工程;106至108年度另爭取教育部補助並編列一般性補助款經費辦理竹崎高中、東石國中體育館、下楫國小、中山國小等4校校舍重建工程及40校57棟校舍補強工程,期全面改善耐震能力不足之老舊校舍問題。
    (六)健康的嘉義孩囝,營造健促活力校園
      積極落實推廣健康促進學校概念,配合中央政策針對本縣校園內學生視力、體位、口腔、菸檳、正確用藥、性教育、藥物濫用、心理健康、急救教育及全民健保等議題,以期有效增進學生各方面健康。105年本縣推薦9校參與衛福部辦理之第3屆健康促進國際認證評比,大鄉國小及松梅國小獲金質獎殊榮(全國僅4校,本縣即占2校),內埔、龍山、南興、茶山等4所國小及朴子國中共5校獲銀質獎,銅質獎部分計有好美國小,通過認證學校部分則有新港國中。

    五、文化觀光

    文化觀光新時代是本縣的發展新思維,以「雲梯‧茶道‧梅山驛站觀光鏈結計畫」向觀光局爭取「跨域亮點計畫」經費3億元,興建遊客中心、轉運站等設施,規劃梅山在地特色物產。此外,在縣府團隊積極爭取下,獲交通部觀光局指定主辦2018台灣燈會。去年底即陸續規劃辦理:2017阿里山日出印象音樂會、故宮南院亞洲湖畔音樂會、2017梅山汗路文化觀光祭-開幕活動、2017世界搏茶會及瑞里紫藤花季等活動,目標在藉文化藝術,營造觀光旅遊議題。明年台灣燈會也將結合現代與傳統、科技及藝術等元素,規劃特色主題遊程及文化體驗活動,以文化底蘊展現創新觀光活動,吸引更多遊客來「嘉」遊玩。

    (一)「2018台灣燈會在嘉義」
      105年12月22日由花冠率領縣府相關局處首長參加交通部觀光局2018年台灣燈會主辦縣市評選會議,規劃於縣治特區、故宮南院、蒜頭糖廠及太子大道設置燈區,總面積約50公頃,以「水、陸、空」方式呈現不同空間燈區,結合新科技、新材質及新技術創作科技花燈;除邀請東北亞及東南亞國家共同創作國際燈區,並搭配規劃國際旅遊套裝行程,以提升國際觀光旅客人數。
      2017台灣燈會於今年2月11日開幕,由副縣長及秘書長率領縣府各局處主管170人於13日至虎尾燈區進行參訪及業務交流。2月19日花冠率領縣府一級主管至雲林燈會接燈,由交通部觀光局周永暉局長及雲林縣長交付燈會信物,宣告由本縣主辦2018臺灣燈會。2月22日於縣府中庭舉辦「2018臺灣燈會在嘉義」造勢記者會,邀請各界貴賓共襄盛舉。3月20日交通部觀光局國旅組召開2018台灣燈會第一次籌備會議會前會,由文化觀光局及建設處派員共同研討「2018台灣燈會」籌辦工作業務分工原則。3月22日由花冠率員至交通部觀光局參加2018台灣燈會第一次籌備會議,確認觀光局與本府之業務分工、各執行工作小組任務及期程。
      106年3月與日本第一大旅行社「JTB旅行社」洽談旅遊合作方案,希望2018臺灣燈會能吸引更多日本遊客來訪,並進一步開拓日本旅遊市場。目前規劃與日本岐阜縣美濃紙燈工藝師合作,邀請日本美濃燈藝師來嘉義實地指導,將美濃紙燈工藝與傳統花燈競賽活動結合,突破傳統的創作框架,激發不同的花燈創作。
    (二)嘉義雲梯•茶道•梅山驛站觀光鏈結計畫
    1.觀光工程
      爭取交通部觀光局「跨域亮點計畫」經費3億元開發本府與梅山鄉公所位於梅山市區之公有土地,興建遊客中心、接駁站及產品推廣中心、餐廳等設施,並以OT方式委外經營,共同負擔自償金。
      旅客服務及藝文中心106年4月底完成設計初稿,5月提送交通部觀光局審定,預計106年6月辦理發包。
      文薈中心暨轉運站基本設計經交通部觀光局106年3月審議,要求縮減建築量體,經費用於改善周邊環境景觀,目前由設計單位檢討修正中,預計106年5月底完成設計初稿,106年6月提送交通部觀光局審定,106年7月辦理發包。
      雲梯起點停車場工程106年4月底辦理發包;梅山公車轉運站空間整理工程106年3月6日已竣工。
    2.梅山汗路文化觀光祭
      為行銷太平雲梯之落成,向交通部觀光局申請跨域亮點計畫三億元之補助,將完善梅山轉運功能,提升梅山產業特色,塑造新的美麗山城,並規劃一系列特色活動「梅山汗路文化觀光祭」為美好的未來揭開序曲。開幕活動於106年3月4、5、11、12日於梅山公園辦理,活動以科技結合在地特色,規劃大型「AR擴增實境秀」,以地方特色汗路文化,辦理大型「汗路特色踩街」。
      開幕四天吸引逾1萬900人次遊客參加,尤其以3月11日舉辦之「挑梅獻藝」踩街活動,邀約「身聲劇場」以大型高蹺偶劇以及國寶級「臺灣豫劇團」改編《美人尖》,將經典抬花轎的場景重現,並結合梅山社區團隊以「汗路文化」主題組成42組挑擔隊伍破千人大遊行,當天即近萬名遊客參與活動,創造約1,527萬元以上觀光產值。
      本案目前僅是前期開幕活動,接下來將結合地方特色觀光做系列規劃,包含3月瑞里紫藤花季、4到6月螢火蟲季、預計7月完工的太平雲梯、7到9月找茶趣等一系列活動規劃。
    (三)2017世界搏茶會
      106年3月18日至31日於蒜頭糖廠西側倉庫辦理「2017世界搏茶會」,內容包括【搏‧茶藝】、【搏‧茶誼】、【搏‧茶器】、【搏‧主題館】、【搏‧茶業展】、【搏‧茶遊】六大主題;今年另增設「創意茶食與新鮮TEA BAR區」,使用嘉義在地食材變化出各式茶食、茶飲創意風味料理以及「客家擂茶館」,讓參與搏茶會之民眾能體驗多元的茶文化。活動因佳評如潮,特別延長四天至3月31日,參觀人次達20萬,較去年成長一倍,參與民眾體驗阿里山高山茶的魅力以及美不勝收的藝術饗宴,皆給予這場優質茶文化活動高度好評。

    (四)蒜頭糖廠整體規劃
      本縣自105年正式啟動蒜頭糖廠整體規劃,以故宮南院與蒜頭糖廠之連結為著手點,優先採景觀改造手法縫合兩側空間,未來則規劃連接景觀橋,提供遊客漫遊兩場域之途徑。而招商營運重點之東西側倉庫群則以糖鐵創意mall與新創服務園區為主軸進行規劃,配合周邊景觀整體營造,提供後續在地創意工作者或商家進駐更有利之條件。在日式宿舍區部份,將依文化資產保存法辦理調查修復,另製糖工廠將結合產業與科技重新呈現糖業歷史。而糖鐵五分車延駛將以連接故宮南院與嘉義高鐵站為首要目標,並於高鐵站端設置低碳基地與縣府積極推動的低碳運具結合,推展在地低碳觀光運輸。

    六、農業

    為建構安全農業,促進農業轉型升級,以及提升農業推廣,陸續推動有機農業專區、水產精品園區及食安大樓等專案計畫,以打造嘉義農業新時代。

    (一)嘉義縣樂活有機農園專區
      為解決本縣有機農業發展受限於生產農戶單位面積過小且零散,建置嘉義樂活有機農業專區,藉集團化運作以增加競爭優勢,第三期工程已於105年9月23日竣工,106年2月21日與合一生技股份有限公司簽訂專區委託經營契約。有機專區也是全台極少數與台糖簽訂20年長約的專區,長租約有利於委外經營者對於設施農業之投資,期待得以導入高資本且技術密集的生產模式。
    (二)永在食安大樓
      為把關在地農產品安全並推廣優質農特產,因此籌建食安大樓,大樓設置檢驗中心、教育演講廳、優質農產超市、廚藝教室及餐廳等設施,將成為全國唯一以「食品安全」為主體的多功能中心。目前正依促參法辦理委託民間營運招商(OT)作業中。
    (三)嘉義縣水產精品加值產業園區
      為扶植本地特色水產精品,並促進產業升級,以及創造產業價值與嘉義優質水產品品牌形象,因此推動「嘉義縣水產精品加值產業園區」開發案,目前開發計畫業經內政部區委會106年3月第3次專案小組會議審查同意進入區委會大會審議,預計106年6月取得開發及設置許可,106年底前進行開發工程及招商作業,明(107)年底前全區正式營運。
    (四)動物保護
      因應行政院農業委員會本(106)年2月4日起,全國公立動物收容處所需執行「零撲殺政策」,本府持續推動「精準捕捉」、「收容總量管制」、「動保教育園區興建」、「增加犬貓絕育數、落實寵登不棄養」、「多元工作犬認領養計畫」及「校園動保教育宣導計畫」六大配套措施,以源頭管控,降低流浪犬貓為業務主軸,擴大辦理偏遠、山區部落免費犬貓絕育活動及深入校園深耕動物保護觀念。本縣動物保護教育園區興辦事業計畫暨用地變更編定委託規劃案已完成期中審查,並辦理2場說明會,預計6月底完成園區興辦事業計畫暨用地變更編定作業,積極規劃園區改建工作,提升動物收容品質及認養率。

     

    七、經濟發展

    自花冠上任以來便努力在嘉義縣這塊土地上發展屬於自己的經濟產業,一方面鼓勵企業創新找點子,建立自己的品牌故事或產業鏈結,一方面自力開發大埔美及馬稠後工業區,從點而線而面的全面思考來帶動嘉義縣產業結構的深層變動,以提升至全球化的水準,同時也為在地人民創造幸福的生活環境。

    (一)催生嘉義縣國土計畫 辦理都市計畫書圖重製整合
      國土計畫法自105年5月1日施行以來,本府考量在資源有限的情況下,必須對縣轄國土空間做出系統性、指導性的規劃,以合理利用土地、確保環境與資源之永續,並能持久地提供人民適切的生活空間,為將來國土計畫法的落實墊下紮實基礎。
      而都市計畫區多為聚落密集地,都市計畫圖為執行都市計畫通盤檢討及土地使用分區管制之主要依據,其圖面資訊之精確性影響民眾權益甚鉅,爰本府協助各公所積極爭取內政部「新興中長程計畫-都市計畫書圖重製暨整合應用計畫(103-107年)」補助經費,期能更新都市計畫法定圖資,以順利執行計畫與管理。
    (二)輔導工業區廠商加速建廠
      為實現開發工業區所帶動的經濟發展及創造就業機會,縣府不僅自力開發合計面積達469公頃的大埔美一期、二期及馬稠後產業園區,更在本身具有的業務與權責範圍,整合建照、使照及工廠登記證核發作業程序,以單一窗口、一條龍式的標準作業流程,提供大埔美一期園區購地廠商優質、高效能之執照核發服務。結合山坡地雜項執照及水保書件聯合審查機制與專人專件追蹤輔導服務的執行成效,未來這樣的輔導建廠服務更要推廣到馬稠後產業園區,加速本縣海線地區發展,翻轉本縣產業與營造人口成長願景。
    (三)產業輔導與企業創新
      本縣在去年的地方政府招商評比中獲得歷年最佳成績第2名,獎勵金4,150萬元,足以展現本府快速行政效能及創造在地就業等績效深獲肯定,本府今年將持續強化單一窗口功能,積極輔導服務產業;另為鼓勵企業創新,並帶動企業積極投入創新研發,除已獲得經濟部核定補助經費,預計補助11家中小企業執行計畫外,仍透過產學研單位持續關懷輔導,協助企業進一步爭取中央相關研發計畫補助,讓本縣中小企業積極投入研發以提升自身體質,進而累積創新研發能量,以切合產業環境之變遷,協助中小企業迎接經濟環境急遽變化之挑戰。
    (四)落實建築物施工行政管制
      為確保本縣建築物營繕工程施工品質,落實及改善本縣建築物之建築物施工管理,內政部對全國直轄市及各縣市政府「105年度建築物施工管理業務考核計畫」中,本縣考核成績榮獲城鎮型第一名,後續本府將持續改善建築物施工管理工作,落實建築物公共安全及保障縣民居住安全。
    (五)安家固園計畫
      近年強震頻繁,民眾所居住的老舊住宅平時並無定期評估其建築物之使用狀況,當強震或災害發生時,常導致不可挽回的憾事。為維護民眾人身財產及生命安全,本府已提報需求計畫向內政部爭取經費補助並受理民眾申請老屋健康檢查,讓民眾了解自身建築物的耐震能力狀況。

     

    八、環保

    環境係全體國民之公共財,為支撐國家發展之基石。臺灣正面臨氣候變遷、生態環境失衡與水資源匱乏等之全球性環境危機,本府持續堅持環境正義、擴大民眾參與、建立永續典範為施政方向,擘劃永續發展的環境,守護鄉土。

    (一)地方政府環境保護績效表現優異
      「105年度地方政府環境保護績效考核」表現優異,15項考核中13項列優等,其中包含「地方政府環境保護績效考核」、「環境教育績效考核」、「推動民間企業與團體實施綠色採購計畫」、「環境清潔維護考核」、「水污染防治績效考核-河川組」及「水污染防治績效考核-海洋組」等榮獲績優機關,另行政院環境保護署105年度「直轄市及縣市空氣品質維護或改善工作執行績效考評」及「土壤及地下水污染整治績效考核」中均榮獲「特優」殊榮;105年度推動執行機關加強辦理資源回收工作更連續三年榮獲金質獎,環境保護績效深獲上級肯定。
    (二)營造空氣清新的生活空間
      於阿里山首創空氣品質淨區,將森林火車戴上防污口罩(濾煙器),完全隔離濃濃黑煙和噁心油臭味,並推動園區遊園中巴電動化,小火車安裝自動再生濾煙器上,每輛可削減PM2.5=40公斤/年,就如同52輛嘉義縣5期公車之排放量,可帶動後續仍在使用老舊柴油引擎的南迴線或平溪、內灣等支線火車效仿加裝濾煙器改善空污,讓阿里山一小步帶動全國一大步。
      加碼補助二行程機車汰換,二行程機車為PM2.5主要來源之一,本縣約有4萬9千輛,其污染量不容小覷,為了提高民眾汰換意願,自106年起分3階段加碼補助二行程機車汰換,並結合車辨系統及稽查加強告發,期讓二行程機車於縣內絕跡,今年目標為淘汰3萬輛,凡為103年12月31日以前車籍設於本縣之二行程機車,回收及報廢當年度或前二年度有排氣檢驗紀錄者,今年最高可領5,800元之補助金。
    (三)辦理「全嘉漁你一起守護海洋」-成立守護海洋之媽祖環保艦隊
      首創全國第一個由環保局局長率淨海隊深海進行港區垃圾移除,水環境巡守隊同步清淨港區陸面垃圾,透過守護海洋行動宣誓,呼籲全民關注並參與海洋保育行動。
    (四)永續嘉義–建置低碳交通網絡,帶動地方經濟發展
      本府自從105年1月成立低碳轉運中心後,已分別於高鐵嘉義站(2號出口對面)及蒜頭糖廠提供民眾來嘉輕旅行的七人座電動車e-car接駁服務以及e-moto、公眾自行車租賃服務。106年1月又完成低碳大眾交通系統最後一塊拼圖,推出高鐵嘉義站/台南鹽水(166線)與高鐵嘉義站/高跟鞋教堂(168線)純電動低地板公車路線,從高鐵站出發到布袋或到鹽水只需50分鐘,其中168線另有假日加開觀光Tour bus往返高跟鞋教堂與北門水晶教堂,也配合澎湖觀光加開航運專車。今年度重點工作另包括在布袋和中正大學鄰近社區設置電動二輪車智慧租賃系統,以建構海線區域及大專院校低碳運具示範區。

     

    參、如斯壯麗、如斯璀璨

      嘉義縣各項建設不斷開展的同時,令人雀躍的是,我們如願爭取到「2018台灣燈會」的舉辦權。
      台灣燈會並非地方性的輪替活動,相反的,它是國家級的燈會。因此,燈會的舉辦需考量主辦縣市的交通便利性、觀光、旅宿環境與整體規劃能力。相距於2007年嘉義縣首次舉辦台灣燈會已過了10個年頭。如今我們能再度獲得台灣燈會的舉辦權,不僅證明嘉義自身得天獨厚的優勢,同時更是對花冠所帶領之縣府團隊的執行規劃能力,所給予的實質肯定。
      毋庸置疑的是,這10年間嘉義已起了重大的變化,呈現出不同的風貌。對於這次燈會,我們也期盼它將不同於以往。2018在嘉義舉辦的將是連結傳統與現代、在地與全球、民俗、藝術、科技與人文的台灣燈會;2018台灣燈會將會融入嘉義壯麗的景致,勾勒出嘉義璀璨的願景;而2018台灣燈會不僅將會吸引國際的目光、散發台灣的光芒,同時更將點亮嘉義人的驕傲。
    最後敬祝本次大會圓滿順利,謝謝!
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