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背景說明
    我國在戰後嬰兒潮出生人員逐漸邁入老年、年輕人觀念轉變及社經等條件限制下生育率不斷降低,人口正急速老化;國際上以老年人口從7%,增加到14%所需年數,代表社會老化的速度:法國為115年,瑞典為85年;美國估計約73年,台灣在醫療發達及健保制度下,估計僅需24年,為世界第二快速(第一為日本),預估於民國114年全國每2位青壯年須奉養1位長者,將邁入「超高齡社會」(現約為6至7名青壯年奉養1位長者)。

      嘉義縣現為全國人口最老化的縣市,老年人口比率從96年起就持續高居台灣第一位(95年為澎湖縣),人口亦開始負成長(少子化、高社會遷出率),至102年底超過65歲以上老年人口數為86,959人(相較101年底85,612人增加1,347人,逐年成長),所佔人口比率為全國最高,截至103年9月底為16.73%,遠較全國平均11.15%為高,且成長速度相當驚人。

      台灣在60至70年代經濟起飛後,農業至96年佔總就業人口的比例已萎縮至5.4%,然而嘉義縣仍為傳統農業大縣,農業佔總就業人口比例仍高於20%(99年為23.1%,全國僅次於臺東縣23.4%),另嘉義縣地處台中、高雄兩大都會區之間,難以成為衛星城市,在都會區磁吸效應下,青壯年人口嚴重外流,在低社經人口比率偏高的情況下,嚴重的高齡化現象對嘉義縣實為重大的負擔,截至102年底嘉義縣老化指數高達137.26%,顯示嘉義縣人口比率嚴重失衡的問題,當前除致力於改善本縣社經狀況、提高青壯年人口回流誘因外,致力打造高齡友善環境亦為本縣重要任務,更是全國上下不容迴避的使命。

      WHO(世界衛生組織)為幫助城市因應快速增加的老年人口,在2007年出版「Global Age-Friendly Cities A Guide」,提出8個面向(無障礙與安全的公共空間、交通運輸、住宅、社會參與、敬老與社會融入、工作與志願服務、通訊與資訊、社區及健康服務)以作為各地區或個城市推動高齡友善城市的指引。

      為因應我國高齡社會的到來,衛生福利部國民健康署自99年開始,響應WHO倡議之高齡友善城市,首先於嘉義市試辦,100年經公開招募,另有台北市、新北市、桃園縣、新竹市、南投縣、台南市、高雄市、台東縣等8縣市政府加入推動行列,嘉義縣也在101年度搭上高齡友善城市的列車,中央擴大招募各縣市政府加入推動行列,透過縣市政府各局處將高齡友善納入施政核心,及跨部門資源整合,來營造讓長者獲致最大健康之友善的城市環境,以達成世界衛生組織「活躍老化」之目標。
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